对城建项目管理制度改革的思考

薛金平 黄增记

摘要：社会经济的高速发展，给我国城市建设的管理带来了很大的压力，传统的城市建设管理制度也不能满足社会经济持续快速发展的需要，改革势在必行。本文对我国城建项目管理制度中存在的问题进行分析并提出了一些建议，希望为相关工作者们提供一些启发。

关键词：城建项目;管理制度;改革

一、新时期下我国城建项目管理制度面临的挑战

我国的改革开放已经进入新的发展阶段，传统的城建项目管理制度已经不能满足现代社会发展需求，如果再不对城建项目的管理体制进行改革，则势必影响我国城市的健康可持续发展。其具体表现为：①人口膨胀过快，由于在经济发展方面城市与农村之间的差距加大，导致大量的农村人口涌进城市，从而给我国的城市建设提出了新的要求。②交通拥堵严重。近些年来我国经济高速发展，人们生活水平不断提高，城市中的私家车辆越来越多，给城市交通造成一定的影响，这也迫切要求国家在城市建设方面进行改革。③环境的恶化。改革开放以来，我国实行以经济建设为中心的发展路线，在一定程度忽略了环境的保护，从而制约了城市的可持续发展。

二、我国当前的城建管理体制中存在的问题

（一）没有充分的发挥市场对资源配置的决定性地位

第一，我国的城市建设中的资金来源渠道过于单一，即大部分来源于财政拨款，这也就意味着没有真正做到对市场放开。这样一来就会出现一系列的问题，例如：资金不够充分，难以满足当地城市建设需求;对资金审核的制度不够规范，缺少有效的监督，从而造成提前支付以及超额支付等等不良现象的发生。第二，我国城市建设招标以及投标方面的市场化程度不够充分。由于城市建设项目大多都是大工程，其中利润非常大，故当地政府难免会在投标竞标方面进行插手，也就妨碍了正常的市场竞争。第三，风险管理的市场化不够充分。因为我国的城建项目工程管理与资金的投入都是由政府来完成的，而形式监督职责的也是政府部门，这就在很大程度上削弱了监督工作的有效性。

（二）对城建项目管理的统筹兼顾不够

城市建设项目不仅仅是简单的建筑学问题，而是需要将一个地域的政治、经济、文化与环境因素都融入其中进行考虑，也就是说要统筹兼顾到各个方面的问题。然而我们国家的城市建设工作在统筹兼顾方面还存在着各种各样的问题。例如：①负责城市建设项目管理的部门存在职能不清的现象，既造成了工作效率的地下，又降低了工作过程中各个部门之间的协调性。②没有对城市建设进行系统的规划，导致很多地方出现不必要的重复施工，造成资源上的浪费。③缺少可持续发展观做指导。有些城市还是以城市经济建设为中心，在环境方面造成很大的损害，最终制约着当地的经济可持续发展。

（三）监督体制不健全

建立并健全监督机制是提高城市建设工程质量的根本性保障，就我们国家当前的城建发展水平来看，在监督机制方面还有很多需要完善的地方。①相关法律法规不健全。因为我们国家的城市化发展开始时间较晚，所以在城市建设体制的研究方面的工作也做得不是非常到位，所以在监督法规方面还需要很大的补充。②监管工作的透明度不是很高。我国的城市建设监督管理工作中的社会参与度不是很高，很多相关工作也没有真正做到公正与公开，现在实行的专家咨询制度与听证制度大多也停留在形式方面，没有真正的实施。③监管方式不够立体。城市建设对当地政府、企业与市民的利益都是息息相关的，但是在监督方面的工作往往由政府包办，企业与市民的参与度较小，或者说政府对企业与市民的参与不够重视。

三、如何建立起完善的城市建设管理制度

（一）充分利用市场的作用进行资源配置

自从市场经济进入我们国家以来，生产力水平获得极大的提高，我国的社会经济也取得了突飞猛进的发展。所以，在城市项目管理制度的改革方面，各级政府应该改变之前传统的方式，将城市建设项目交给社会上有雄厚资金的广大企业。①积极推进资金来源的市场化。逐渐开放对自荐来源的限制，广泛吸收来自市场上各方面资金。如此一来，既减轻了地方财政压力，又能使社会资金的到良好的运用。②保证招标工作的市场化。遵守相关法律法规，将城市建设项目面对社会进行公开招标，并力求做到公正与公开。另外，还要不断总结招标过程中存在的问题，对相关法律法规进行完善。③逐渐放开风险管理的市场化。城市建设是相对高风险的项目投资，其涉及的资金额度也非常大，对这些资金的科学化的管理，既可以最好地为城建项目的顺利进行服务，同时也可以对可能的突发状况有足够的应对能力。

（二）不断强化城市建设方面的协调机制

城市建设是一个影响范围非常广的社会经济行为，会关系到方方面面的利益，故要建立起可以协调内部与外部关系的有效机制。①对各个相关政府部门的职能进行明确，使其在城市建设的过程中能够做到相互协作。②构建起全面且系统的城市规划体制，以保证城市建设方向的正确性。③将城市的可持续发展作为考核指标对相关部门及人员进行业绩考核，以保证城市建设结果的有效性与科学性。

（三）建立并健全城建监督机制

科学而合理的监督机制是做好城建项目的关键。①一方面要明确并完善相关法律法规，另一方面还要对现有的法律法规进行总结并创新，为城建项目的监管工作提供必要的法律依据。②加强城市建设中的监管力度，做到“执法必严”、“违法必究”，保证城市建设项目的效率及纯洁性。③接受社会监督，鼓励大众与媒体对城市建设项目中的违法行为进行揭露，不断拓展监督渠道。

四、结束语

改革开放以来，我国的社会经济取得了翻天覆地的变化，传统的城建项目管理制度已经不能适应现在的经济发展需求，故改革势在必行。本文对改革中出现的问题提出了解决措施，希望能为相关工作者提供借鉴之处。当然，也有很多更好的方法与策略需要在实际工作中不断的发现并创造。

参考文献：

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