经济转型背景下的县域经济发展探析

夏紫晶

近年来，鹰潭县域经济持续较快增长，经济实力明显增强，经济结构进一步优化，但县域经济仍存在总体实力不强，经济发展水平较低，主导产业单一，粗放式发展较多等问题，县域经济发展亟需转型。

一、鹰潭市县域经济发展现状

自2012年起，鹰潭市统筹优化配置市、县两级资源，加大支持县域经济发展力度，促进县域经济竞相发展，先后涌现出全国百强县贵溪市、全省科学发展典型余江县等县域经济的生态实例。

（一）三大产业实现跨越式发展

2014年鹰潭市实现地区生产总值（GDP）606.98亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7%。其中：第一产业增加值47.57亿元，增长4.8%；第二产业增加值376.26亿元，增长11.3%；第三产业增加值183.15亿元，增长7.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.8%、75.4%和20.8%。人均生产总值达到53011元，增长9.2%。产业结构进一步优化。三次产业结构由上年的8.0：62.0：30调整为7.8：62.0：30.2，第三产业占比较2008年提高了3.6个百分点；非公有制经济增加值完成303.55亿元，增长10.2%，占GDP比重达到50%，比上年提高了0.4个百分点。

（二）财政收入实现新突破，质量明显提高

2014年，全市财政总收入首次突破百亿大关，达到101.66亿元，增长9.7%。其中，公共财政预算收入达73.39亿元，增长11.0%。全年税收收入达到80.8亿元，增长8.7%。

（三）工业经济平稳增长，园区经济发展较快

2014年规模以上工业完成增加值340.3亿元，增长11.2%。全市在统计的27个行业大类中，有19个行业的增加值实现了增长。全市入园投产工业企业达293家，新增33家，全年园区完成工业增加值165.09亿元，增长15.2%；实现主营业务收入1218.42亿元，增长14.3%，全市3个园区主营业务收入均超过200亿元，其中，鹰潭高新技术产业开发区和贵溪工业园区主营业务收入均超过400亿元，分别达到487.14亿元和486.57亿元，分别增长13.6%和13.7%；余江工业园区实现主营业务收入244.7亿元，增长16.8%。

（四）引进重大项目成效明显

“8+1”重点项目稳步推进。2014年全市完成500万元以上固定资产投资464.23亿元，增长17.8%。其中，第一产业投资18.38亿元，增长66%；第二产业投资246.36亿元，增长1.0%；第三产业投资199.49亿元，增长43.5%。据统计全市在建项目334个，连续多年被评为“全国外贸百强城市”。

二、经济新常态对鹰潭市县域经济转型发展的影响

经济新常态给鹰潭市县域经济转型发展的影响主要有以下几方面：

（一）鹰潭市县域经济主导产业长期粗放型增长，发展后劲不足

鹰潭市工业产业结构单一，铜及铜加工产值比重过大，占比高达80%以上；工业产业内部技术结构、产品结构单一，技术水平低；非铜产业明显偏弱，比重不足四分之一；而铜产业中，粗铜加工偏多偏重，精深加工产品明显不足，粗级铜加工产量和产值占比达2/3以上。

（二）经济结构的不断优化升级致使鹰潭市县域经济亟需转型

鹰潭市辖属中小企业的工业化及其技术创新程度和能力仍然很低；生产设备老化、新产品不多、有一定技术含量的产品更少；产品的需求，产业内生动力还缺乏亮点。工业产业链断层断环较多，铜产业与非铜产业关联性不强；企业与企业生产相互之间联系不紧密，也缺乏大量能接通产业之间链条的关键配套产品、企业及服务，产业延伸不足，行业波动很大。

（三）生产要素的制约导致对现代服务业的需求日益增强

从鹰潭县域经济发展的外部环境来看，鹰潭市现代服务业层次及信息化水平较低，新兴服务业发展相对滞后，对县域经济增长及就业的促动作用不强，金融信贷服务、电子商务、信息咨询等新兴服务业发展更是滞后；物流服务业虽有好转，但仍不能满足县域经济发展的需要。

三、经济转型下鹰潭县域经济发展存在的问题浅析

（一）经济总量小，城镇化水平还不太高，生产结构不合理

一是经济总量偏小，规模不大。2014年全市地区生产总值占全省GDP比重仅为3.86%。辖属两县地区生产总值占全市GDP为70.51%，较2012年下降近3个百分点。

二是城镇化水平不高。2014年随着贵溪东城区、余江城东新区、月湖新城建设快速推进，同城发展步伐不断加速。鹰潭市城镇化率达54%，较上年提高1.27个百分点，高于全省50.22%的平均水平，但与城镇化所匹配的公共服务设施建设、农村剩余劳动力安置、社会保障体系建设仍有待加强，城镇化所带来的基础设施投资的边际效应还未充分发挥。

三是铜产业发展层次和水平还不高。2014年铜产业完成257.28亿元，增长10%；非铜产业83.02亿元，增长14.9%，非铜产业占全市产业比重仅为24.40%。铜加工及配套企业数量仍然偏少，尤其是缺少大量终端应用产品生产企业，产业协作配套松散，缺少小微企业支撑，且多数企业（主要是近几年转移来的）生产经营都处在产业链的低端，产业结构层次偏低，对能源资源依赖过大。

（二）人才匮乏，信息技术服务落后

周围地区高校少，培养人才有限，且由于受工资待遇、工作环境、技能结构、就业心理等个方面的影响，鹰潭市人才引不进来的同时流失又比较严重，这将不利于本地县域经济的发展。

（三）农业产业化、第三产业发展有待进一步提升。

从三次产业结构比重看，工业已成为鹰潭县域经济发展的重要引擎，但县域新兴产业的销售收入、高新技术产业产值占比均只占10%左右； 现代服务业对产业支撑力不强，发展现代物流业、提升三产尤其是生产性服务业水平的任务依然艰巨。2014年全市共有省、市级农业产业化龙头企业179家，其中省级龙头企业39家，现代农业基地规模小、龙头企业多但实力弱，带动力不足，以城带乡、以工促农统筹发展的任务依然艰巨。

（四）发展活力不断增强但制约因素依然较多

随着扩权强县的深入推进、市区管理体制的优化调整，县域发展基本摆脱各自为政、单兵发展的困境，呈现出竞相发展、追逐赶超的良好势头，县域发展活力得到较大释放。但推动县域发展的政策统筹、项目统筹、工作统筹仍是薄弱环节； 县城对乡镇农村形成虹吸效应，县域土地指标不足与低效利用并存，贷款难与有效贷款项目少并存，初级劳动力丰富与各类高端人才缺乏并存。

四、鹰潭特色县域经济转型发展的对策与建议

（一）壮大产业集群，要错位竞争、差异发展。

一是是要充分利用各县域内的资源禀赋情况。贵溪、余江要根据本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，找准各自的产业发展定位，打造特色，扩张优势，建立各自产业发展的“坐标系”，大力培植“人无我有，人有我优，人优我特”的产业集群。如：充分挖掘龙虎山道教文化的潜在市场价值，依托鹰潭铜产业的产业集群，紧抓全市发展眼镜、精密五金制造、雕刻、食品加工等特色产业的机遇，结合自身特点挖掘或创造核心竞争力。

二是要依赖于科技进步。充分利用后发效应，积极引进先进适用的科技成果和管理经验，坚持科学技术研发投入，培育县域经济自主创新能力，抢占科技主动权，制造技术壁垒，形成先进技术型产业集群。

（二）做强工业经济，提升经济运行质量

一是要围绕建设“绿色世界铜都”的目标，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，加快形成集铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化为一体的产业体系，进一步提升鹰潭铜产业的集聚力和竞争力。

二是加大培育六大特色产业的力度，重点打造水工、节能照明电器、新能源新材料、大健康、文化创意制造等特色产业基地。

（三）发展现代服务业，培育经济新的增长点

一是继续推进现代物流园、鹰潭国际商贸园、铜循环经济国际物流中心三大片区建设，完善各物流园区运作机制，强化仓储配送、汽修汽配、住宿餐饮、信息共享等综合服务功能，提升物流服务水平。

二是围绕打造中华道都、建设旅游强市，整合山水道教特色资源，丰富旅游文化产品，延伸旅游产业链条，提升改造大上清宫二期、道学院、中国道教养生中心等一批道教文化体验和康体养生旅游项目，加快圣井山景区、梦幻乐园、旅游产业园开发建设步伐，培育旅游发展新增长极。

（四）搭建三大平台，推动全民创业

县域经济的发展最终落脚点在于让人民群众享受到发展的实惠，同时也与民营经济的发展密切关联，各地要完善创业扶持政策体系，激发全民创业热情，营造“全民创业”氛围。政府职能部门应本着“创业者在哪里，我们就在哪里”的服务理念，完善服务体系，提升服务水平，搭建“政策帮扶、培训提升、载体孵化”三个平台，确保全民创业能真正开动起来。

一是搭建好政策帮扶平台。以政策扶持为创业帮扶的支撑点，完善创业扶持政策体系，激发创业热情，营造创业氛围；以融资创新为创业帮扶的突破点，帮助创业者解决资金瓶颈，为了给创业者树立信心。政府可组织辖属金融机构开发创业贷款，为有创业意向的创业者提供担保，激发创业活力。

二是搭建好培训提升平台。把创业培训作为全面提升创业能力的“助推器”，积极开展创业意识培训、SYB培训，分类开展大学生、农民工、复转军人、刑教解释人员等专题培训，采取专业教师讲课、组织教学答疑、案例分析、个性化指导、成功创业者现身说法等多种形式开展规范化的创业培训教学，打造懂知识、会经营、有技能的新型创业主体。