后冬奥视域下我国滇西冰雪旅游产业发展路径探究

邓道全

摘 要：本文首先分析滇西冰雪旅游产业的发展机遇，其次分析后冬奥时代滇西地区发展冰雪旅游产业的意义，最后提出后冬奥时代加快滇西冰雪旅游产业发展的建议，即乘冬奥“东风”，推动冰雪运动进中小学校园；实施差异化发展思路，推进规划建设工作；促进冰雪旅游产业与相关产业融合发展；打造具有滇西特色的冰雪运动小镇；滇西地区政府加快地方冰雪旅游产业发展的政策保障机制建设。

关键词：冰雪旅游产业；冬奥会；滇西地区

中图分类号：F592；G86 文献标识码：A

基金项目：2021年云南省教育厅科学研究基金项目（2021J0939）。

引言

“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”2008年北京夏季奥运会的成功举办，积极推进了我国构建面向国民以服务消费为主的体育市场体系，我国体育产业这座潜力巨大的“金山”作为国民经济新的增长点初现峥嵘。2022年北京冬季奥运会的成功举办，进一步丰富了我国这座“金山”的内容。冬奥会成功举办，各项冬奥目标圆满完成，我国持续推进“北冰南展西扩”战略，相关政策有序落实，表明我国冰雪旅游产业正迎来前所未有的发展契机，无论是基于国民健康的群众体育推进，还是基于经济目标的体育旅游产业发展，冰雪旅游产业都已成为一个重要的切入点和增长点[1]。基于此，在后冬奥视域下对滇西地区冰雪旅游产业发展的契机与路径进行探究，对加快滇西地区冰雪旅游产业的发展具有重要意义。

一、滇西冰雪旅游产业发展机遇

历史经验证明，举办奥运会能为一国经济发展、文化宣传、社会进步带来显著的成效。滇西位于我国“北冰南展西扩”战略的“南展”与“西扩”结合处，是我国实施冰雪运动发展战略的重要地区。与此同时，2022年冬奥会成功举办的东风“吹到”滇西地区，为滇西冰雪旅游产业发展带来了千载良机。

（一）政府部门高度重视为滇西冰雪旅游发展提供政策保障

2016年10月，国务院办公厅发布的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出，以举办冬奥会为契机，全面提升冰雪旅游产业发展水平[2]。2016年11月，国家发展改革委、国家体育总局等印发的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》提出，全面推进“南展西扩”战略，带动南方地区协同发展，滇西发展休闲、健身、培训和竞赛表演业；到2025年我国冰雪旅游产业总规模达到10 000亿元；建设国家冰雪旅游产业示范企业，2025年达到20个；培育国家冰雪旅游产业示范项目，2025年达到20个[3]。2016年11月，国家体育总局、发展改革委等7部门联合印发《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》，提出积极保障冰雪旅游产业发展用地空间，并纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排[4]。2016年12月，国家体育总局、原国家旅游局共同印发的《关于大力发展体育旅游的指导意见》指出，重点发展冰雪运动旅游等体育旅游新产品、新业态[5]。可见，我国政府对冰雪旅游产业的发展给予了高度重视和大力支持，为滇西地区冰雪旅游产业的发展奠定了坚实政策保障基础。

（二）持续高涨的冰雪旅游热成为滇西冰雪旅游产业发展引擎

冰雪运动是冰雪旅游产业的基础，也是冰雪消费的来源，冬奥会的举办对冰雪运动的开展产生了重要的影响[6]。近年来，我国冰雪运动热不断升温，越来越受大众喜爱，随着冬奥会的圆满成功，第一，我国超额完成“3亿人参与冰雪运动”的目标，大众对冰雪运动的参与体验、健身休闲、运动培训、观看竞赛表演等方面的需求更加旺盛；第二，冰雪运动项目投资持续化，主要聚焦在冰雪运动的参与体验、健身休闲、运动培训和赛事服务等第三产业，以及冰雪运动的场馆、场地、器材等设施设备建设、制造的第二产业，吸引大量社会资本直接或间接参与；第三，我国冰雪运动场馆规模与数量激增，配套设施不断完善，冰雪运动装备国产化、品牌化进程加速；第四，冰雪旅游产业结构优化升级，冰雪赛事相关活动推动冰雪旅游产业文化软实力提升，加速冰雪旅游、冰雪培训等第三产业的协同发展；第五，冰雪运动开展相关的安全问题得到科学处理，解决了冰雪运动经营者的一大忧虑，促进其得以稳定快速发展。

（三）冬奥会筹办工作为滇西冰雪旅游产业打下良好基础

发展冰雪旅游产业是普及和推广冰雪运动的前提条件之一，也是冬奥会筹办工作必不可少的一项重大举措。冰雪旅游产业的发展能更好地推动冰雪运动的普及和推广。滇西是我国“北冰南展西扩”战略的重要地区，是我国实现“3亿人参与冰雪运动”“百万青少年上冰雪”，以及各阶段冰雪旅游产业总产值等目标不可或缺的重要组成部分。滇西发展冰雪旅游产业得益于我国冬奥前期筹办工作打下的良好基础，有力推动了冰雪运动在滇西地区的普及和推广，增强了滇西冰雪运动文化氛围，使滇西地区群众对冰雪运动的认知、认同更深，从而更好地促进了滇西冰雪旅游产业的发展。

综上，在我国冰雪运动热潮高涨、大众需求旺盛及冰雪运动相关软硬件不断完善的加持下，我国冰雪旅游产业得到史无前例地飞速发展，滇西地区因此受益。

二、后冬奥时代滇西地区发展冰雪旅游产业的意义

（一）满足不断涌现的冰雪旅游市场需求

基于需求側考虑，随着我国冬奥会的圆满成功，冰雪项目热潮持续升温，大众对冰雪旅游的消费需求正大幅上涨，但市场供给难以满足。我国冬奥运会取得成功的一个关键的因素在于群众的支持与参与。群众对冬奥会的支持和参与源于他们对冰雪运动的认知、认同，他们喜欢冰雪运动，所以会参与冰雪旅游活动。申奥成功后我国在政策上对普及和推广冰雪运动高度重视，并明确指示在群众中普及和推广冰雪运动时要以青少年为重点对象，推行“百万青少年上冰雪”，提出“冰雪运动进中小学校园”等。在2018年1月，教育部、国家体育总局等印发《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》的通知更是明确，以全国中小学为计划对象，要将奥林匹克教育纳入学校常规教育教学工作，在中小学生中全面普及和推广冰雪运动[7]。可见，青少年既是我国当前冰雪运动的主要参与人群，又是我国未来冰雪旅游主要消费人群。随着我国“冰雪运动进中小学校园”的推进，这一人群的数量将大量攀升，他们在未来对冰雪运动的消费意愿与需求将会达到质和量的飞跃，滇西发展冰雪旅游能在一定程度上弥补市场供给的不足。

（二）促进冰雪运动配套设施、产品、服务供给增长

基于供给侧考虑，为了满足我国人民群众对冰雪旅游的消费需求，用于开展冰雪旅游的基础配套设施、产品、服务等供给需求必将随之扩大。在冬奥会的影响下我国冰雪运动的普及度逐步提升，群众对冰雪运动的消费需求持续上升，为了保障群众需求得到满足，冰雪运动相关的基础配套设施、产品、服务等供给需求量也随之逐步增大。《冰雪蓝皮书：中国滑雪产业发展报告（2017）》数据显示，全国滑雪场的数量从2011年的300个增长到2016年的646个；西南地区滑雪场在2013年仅有16个，到2015年达到了26个，到2016年已达到了30个[8]。滇西的滑雪场由2016年的0个增长到2022年7个，冰雪场数量的快速增长，反映了滇西冰雪运动基础配套设施、产品及服务等供给需求逐步上升，是滇西群众对冰雪运动消费需求增强、冰雪旅游供给扩大的直接体现。滇西冰雪旅游产业的发展，能极大地促进滇西冰雪旅游的供需平衡。

（三）推动体育产业全面发展

我国体育产业的发展以大众喜闻乐见、普及度较高的一些体育运动项目为主要内容。北京冬奥会的圆满成功，使冰雪运动热潮涌向滇西地区。冰雪运动项目是冰雪旅游产业发展的基础，将为我国滇西体育产业的发展注入冰雪旅游产业这一“新鲜血液”。冰雪旅游能丰富滇西地区体育产业的内容，增强体育产业的“造血能力”，在促进滇西地区体育产业全面发展的同时，满足人民群众日益增长的冰雪旅游需求。

（四）冰雪旅游为滇西体育旅游再添新动力

一直以来，滇西地区都是我国热度极高的旅游目的地之一，随着我国体育旅游产业发展，滇西地区因其丰富的体育旅游自然资源优势，体育旅游在短期内得到迅速发展。后冬奥时代我国冰雪运动热潮持续，在全国各地的旅游者，特别是体育旅游者中产生巨大的积极影响。届时，滇西地区作为全国热门体育旅游目的地，与冰雪相关的体育旅游必然大受旅游者青睐，冰雪旅游也必将为滇西体育旅游发展再添新动力。

三、后冬奥时代加快滇西冰雪旅游产业发展的建议

（一）乘冬奥“东风”，推动冰雪运动进中小学校园

滇西地区发展冰雪旅游产业，必须抓住机遇乘冬奥“冬风”，充分利用国家关于冰雪旅游产业发展相关的政策红利。我国针对冰雪运动的普及和推广，在政策意见中有明确的指示，滇西要加快冰雪运动相关的普及和推广工作，推进冰雪运动进中小学校园等举措的实施，使冰雪运动在青少年中得到更好、更全面的普及，让青少年了解、喜欢上冰雪运动，吸引更多的青少年参与冰雪运动，最终成为冰雪旅游消费主力军。

（二）实施差异化发展思路，推进规划建设工作

滇西开展冰雪旅游的自然气候条件受地域限制，需要更多的资金和技术投入。滇西要以差异化的发展思路，在众多冰雪旅游项目中选取适宜进行推广的项目，促进冰雪旅游产业在滇西的发展。选取适宜项目后，加快推进项目所需的场地、器材等基础配套设施的规划和建设，加速滇西冰雪旅游产业的发展步伐。

（三）促进冰雪旅游产业与相关产业融合发展

冰雪旅游产业是一个关联性很强的产业，其自身的发展涉及多个行业，只有不断加强与相关产业的融合才能促进冰雪旅游产业的发展。推动冰雪旅游产业与其上下游产业间的协同发展，促进冰雪旅游产业与房地产、文化、旅游、康养、教育、培训等产业的深度融合发展。增加冰雪旅游产业在第三产业的发展比重，特别是在体育旅游和健身培训等方面，以此扩大冰雪旅游产业的发展空间，进而创造更多的冰雪相关消费热点。

（四）打造具有滇西特色的冰雪运动小镇

滇西作为我国热门的旅游目的地和山地户外体育旅游目的地，应进一步推动冰雪体育旅游的发展，并打造具有滇西地区特色的冰雪运动小镇。随着冰雪运动文化氛围逐步渗透到旅游者中，滇西地区大力发展冰雪旅游将增强滇西地区对旅游者的吸引力。滇西地区少数民族众多，民族文化丰富，民俗风情浓郁，把两者相结合，能够打造具有滇西地区特色的冰雪运动小镇。

（五）滇西地区政府加快地方冰雪旅游产业发展的政策保障机制建设

我国对冰雪旅游产业的发展颁发了多部相关政策意见，这些政策意见的普适性，决定了其仅能在宏观层面对全国冰雪旅游产业发展给予大致方向的指导，到各个地方后的具体落地实施则更多需要地方政府部门因地制宜、量体裁衣，编制适合本地发展的具体政策意见及保障制度，并积极聘请业内专家编撰实施规划。滇西地区要充分发挥地方政府部门职能，加快冰雪旅游产业发展的政策保障机制建设，以推进滇西地区冰雪旅游产业发展。

四、结语

北京冬奥会的圆满成功对滇西发展冰雪旅游產生了重大积极影响。滇西应乘冬奥“东风”，搭后冬奥会快车，推进冰雪旅游的发展；以差异化的发展思路，选择适合滇西开展的冰雪旅游项目，推进基础设施规划建设工作；促进冰雪旅游产业与相关产业的融合发展；推动冰雪体育旅游的发展，打造具有滇西地区特色的冰雪运动小镇；加快地方冰雪旅游产业发展政策保障机制建设等，以此加快滇西地区冰雪旅游产业的发展。

参考文献

[1] 杨国庆，王凯，叶强，等.北京冬奥会背景下我国冰雪运动推广与发展研究进展：基于2008—2017年的文献分析[J].北京体育大学学报，2017（12）：95-100.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见[EB/OL].（2016-10-25）[2023-02-19].http：// www.gov.cn/gongbao/2016-11/20/content_5133011.htm.

[3] 国家体育总局网.冰雪运动发展规划（2016-2025年）[EB/ OL].（2016-11-02）[2023-02-19].https：//www.sport.gov.cn/ n10503/c773657/content.html.

[4] 中华人民共和国中央人民政府网.《关于大力发展体育旅游的指导意见》印发[EB/OL].（2016-12-23）[2023-02-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/23/ content_5152135.htm.

[5] 中华人民共和国中央人民政府网.关于印发《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》的通知[EB/OL].（2016-11-25）[2023-02-19].http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-11/25/content_5137605.htm.

[6] 孙承华，伍斌，魏庆华，等.中国冬季奥运会发展报告（2017）[M].北京：社会科学文献出版社，2017：24-25.

[7] 中华人民共和国教育部网.教育部 国家体育总局 北京冬奥组委关于印发《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》的通知[EB/OL].（2018-02-02）[2023-02-19].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/ s3273/201802/t20180227_327878.html.

[8] 孙承华，伍斌，魏庆华，等.中国滑雪产业发展报告（2017）[M].北京：社会科学文献出版社，2017：64.