基于PPP模式的铜官老街历史文化街区保护与开发研究

时间：2024-05-16

常馨锦曾小艳范滢滢程邦妮石蒙蒙

摘要：铜官老街作为湖南省长沙市新生的历史文化街区，记录着城市社会生活的多元化，政府致力于将其建设为文旅产业重地，但随着街区规划与重塑迎来热潮，一些矛盾与问题凸显，如原有景观风貌遭到破坏，基础设施和空间质量亟待提升，当地文化特色流失等。面对历史文化街区庞大繁复的发展网，本文主要借助PPP模式，希望為其提供一个行之有效的方法。

关键词：历史文化街区；PPP模式；铜官老街

中图分类号：G127；F592.7 文献标识码：A

基金项目：2020年度湖南省省级教改课题“全媒体时代基于OBE理念的应用型传媒人才培养模式实践与研究”（HNJG-2020-1135）；2022年度湖南省大学生创新创业训练计划项目“后疫情时代基于PPP模式的铜官老街历史文化街区保护与开发研究”的阶段性成果（S202211532055）。

引言

国家大力扶持第三产业发展，旅游业迎来复苏窗口期，铜官老街复兴之路面临新的契机。近年来，政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式被广泛运用于城市改造工作，引入PPP模式，对铜官老街进行原真性保护，充分挖掘文化内涵，接过非遗传承重担。

一、铜官老街历史文化街区新生机

（一）铜官老街构建新发展业态

铜官老街应抓好改革、发展与稳定的各项工作，在“以文促旅、以旅彰文”的基础上，深度融合科技与健康产业，强化科技内核、开发健康内需，从而推动文旅产业的复兴[1]。另外，铜官老街在2021年8月入选湖南省历史文化街区名单，其丰富的历史文化内涵将在文旅融合发展过程中焕发新的生机。

（二）打造非遗旅游，增强吸引力

铜官老街作为湖南省历史文化名街之一，其非物质文化遗产资源丰富。铜官老街也被长沙市文化旅游广电局评为长沙市市级非遗街区示范点。非遗旅游的特殊性在于其目标市场的特殊性，非遗旅游对本地和周边城市居民的吸引力较强，有助于形成分布集中、文化认同高度一致的群体。

（三）文旅融合新格局

在“十四五”规划期间，铜官老街力争创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，实现铜官文旅融合，打造文创精品，整合片区景点资源，结合新时代新经济旅游需求，招大引强体验式项目，擦亮文旅片区品牌。

二、铜官老街历史文化街区文化资源价值评估

（一）文化资源概况

铜官老街的地理位置和基本结构在唐代时就已形成，在此基础上依据铜官的地形地貌形成了建筑与周边环境融合的富有地域特色的院落空间。除商业区和住宅区外，铜官老街内含一处省级文物保护单位义兴窑，专攻当地文物保护工作。

铜官老街以陶瓷艺术闻名于世，其制瓷老字号以独特精湛的技术立足于市场。与此同时，铜官古镇曾作为湖南省的红色革命重地之一，是湖湘文化的精神粮仓。铜官老街不仅历年会举办祭窑神、赶庙会、烧宝塔以及铜官特有的婚嫁礼仪等节庆习俗，还有砣子肉、姜盐豆子芝麻茶、火焙鱼等特色饮食。

（二）文化价值分析

1.旧时陶都、革命圣地

自唐代起，铜官地区就享有“陶都”的雅称。铜官老街的陶瓷工艺汇聚街巷结构、艺术制品、历史人物以及民间风俗等元素，文化价值不可估量。

在近代革命史中，铜官先后成立中共铜官陶业工人党支部、中共湖南省委暂迁地等，诞生了一批批无产阶级革命家。铜官陶瓷文化与湖湘红色文化交相辉映，为铜官文旅产业发展打下了坚实的基础。

2.宜住宜游、政策优先

铜官老街院落具有3个功能：用于晒坪的起居生活空间，促进邻里乡亲的交流空间，自发衍生的交通空间。

望城区政府大力支持PPP项目落地，新增了交通基础设施建设PPP项目，水陆交通优势逐渐凸显，铜官老街的传统粮食行业、绸布业、药店行业、陶瓷业等老字号店将赶上复兴快车道。

（三）可持续发展动力

历史文化街区的可持续发展离不开3个要点，以经济可持续为中心、社会可持续为目标、生态可持续为基本条件，构建一个动态的可持续发展系统[2]。

在发展核心区域经济的同时，协调好人地关系。铜官老街的经济发展以具有特殊工艺的传统老字号和现代化商业模式的企业合作为主体。大数据时代，铜官老街持续推进城镇化建设和创新驱动产业，云旅游模式拉开序幕，5G、虚拟现实（Virtual Reality，VR）等技术开始应用于街区建设，区域联动和资源整合也提上日程。

三、铜官老街开发与保护现存问题

（一）铜官老街发展动力不足

笔者走访铜官老街商铺，部分业主表示生意比前几年要难做，许多店铺以陶瓷为卖点，无较大差异化经营，且有店主指出新建的新华联铜官窑古镇也截流了相当一部分游客。

社会大节奏加快，慢生活成为一代人的理想，“体验生活，重返田园”也成为旅游的热点[3]。反观铜官片区，特色住宅和陶瓷风情并没有打造出大量精品民宿，游客过夜率仍不可观，游客的二次消费占比不到40%，完善产业链的难度加大。

（二）保护利用的方式有待改进

过去，我国通常采用以政府为主导，开展策划、组织、调研、实施等工作。将城市的历史文化街区纳入公共文化服务范畴，由政府出资进行保护与开发，“公地悲剧”现象层出不穷[4]。单凭借铜官当地政府一环，易出现过度浪费、资金供应不足、技术迭代速度放缓的情况。铜官老街的卫生情况与湘江生态系统休戚相关，如果不以保护为着力点开展生产生活活动，将造成不可逆的环境破坏。不仅如此，在项目推进过程中，居民主动参与性不高，仅有部分自发进行保护与更新，导致问题堆积，难以集中处理。

（三）开发规划不明晰

1.街区空间质量亟待提升

商住混合建筑模式下，铜官老街窑厂的商贸功能与居住功能杂糅，原居住空间因质量问题多被用于储存瓷器，多户合租合住的情况也普遍存在。

2.服务设施投入不足

高素质的人才队伍是推动旅游发展的重要因素，但笔者走访发现，铜官老街当地经营者服务意识不强，大多数门面采取的是“守店”模式，缺乏主动揽客意识，往往是游客进店询问才會回应，使游客的消费体验大打折扣。

旅游信息化时代已来临，“网络旅游”进入大众视野，笔者在小红书、抖音等新媒体平台搜索“铜官老街”，推荐数量有限，影响受众的消费体验。

（四）铜官老街保护开发与PPP模式兼容问题1.基础设施建设不完善

铜官老街历史文化街区“自下而上”形成的PPP模式，缺少政府系统调配，存在公共基础设施配套不足、服务水平下降等问题。同时，街区内的景观视线仍需改善，原沿江立面建筑和老街内街建筑的立面无法满足当今旅游发展需求，在满足机动车与非机动车通行的基础上，也要考虑环境承载力因素，绿色发展理念与新型产业化的道路不能丢。

2.社会资本贡献率低

历史文化街区后续建设面临资金投入量大、资金利用效率低、回报周期长、结果不可预测等问题。铜官老街作为长沙第三处历史文化街区，对社会资本的实力提出相应要求，而前期监管和采购监管都是由望城区相关职能部门负责，主要融资方式从政府主导向PPP模式过渡，缺乏投融资渠道，社会资本参与度不高。

3.项目实施缺乏统筹规划

铜官老街内陶瓷艺术与红色历史遗存众多，但基于PPP模式的具体开发与保护规划中，开发模式简单，相关部门对其资源的整理和宣传不够，如当前老街文创产品多由手工艺人制作，质量参差不齐，当地并未形成有规模、有底蕴的文创体系，对文物的深层次价值研究不到位，如当地特有的祭窑神、烧宝塔等风俗故事并未广泛传播，不利于文旅资源的可持续发展与口碑品牌的打造，易造成政企合作下的保护工作浮于表面。

四、铜官老街保护与开发策略

（一）坚持保护利用原则

1.短期工作

当地需提升技术，培养专业的技术人员，进行专家咨询，寻找建筑外观合理的技术修复和补救方案。从细节上看，铜官老街需要改善交通状况，争取每半小时有一趟公交，方便游客出行；铜官老街对外的宣传力度不足，需利用互联网，多平台全方位地进行宣传，招商引流，借助铜官自身的历史底蕴和民俗文化吸引游客前来游玩。

2.长期工作

政府要制定铜官街区保护与开发长期规划，避免街道铺面遭到不可逆的价值损失，形成自然生态与人文街道和谐共生的新气象，除了物质保护对象，有关节庆习俗、特色饮食和老字号也将得到保护与恢复。铜官可以打造红色主题文化景观。老街内不乏制作精美的墙面浮雕，较多房屋虽经过修缮改造但还保留着毛泽东语录等经典内容，在尊重历史、人文精神的基础上，以现有的历史文化街区为基础，鼓励相关社会文化企业进驻，以教育休闲、文化消费一体为目标，更新街区形象。主题街巷的沿途可以打造铜官窑英雄人物，创作相关文化IP及文创产品，吸引游客打卡，依托当地清造建筑修建纪念馆，以消费者喜闻乐见的形式介绍铜官当地事迹。

（二）调动各参与者积极性

1.政府落实工作

铜官老街的文旅资源丰富，陶瓷、书法、红色文化是其主要文化优势及聚焦点。首先，政府要站在文化促进旅游发展角度，对相关产业减免文化增值税，合理分配文化产业街区财政预算，使街区全面协调发展。其次，完善铜官老街内部基础设施建设，应该加快游客集散中心、导览标识、旱厕改造等旅游基础设施规划建设。政府与相关企业积极展开合作，汲取专业经验，对居民实施老旧小区、农安小区改造，不断完善老街镇区电网、自来水、站厕建设等基础配套设施。最后，政府也需积极推动协商平台建立，让企业和居民真正参与改造[5]。

2.企业承担社会责任

企业经济效益与社会效益要两手抓，避免过度商业化。观赏体验与实践体验应当并重，企业可对有价值的文化创意产品和文化建设项目进行资金资助。社会教育层面，企业可与老街合作开展相关研学活动，寓教于乐。同时，企业要承担起社会责任，积极投身于PPP项目建设中，以社会效益为先，大力发展先进技术，减轻政府负担，提高人民生活水平。

3.居民素养提升

居民是影响街区保护与开发的重要因素，居民素质与街区历史文化风貌的呈现息息相关。政府以政策优势吸引了铜官街以前经营老字号的原住民回归，虽然对铜官发展大有裨益，却不利于街区秩序与文化面貌维护。借助社区管理力量，通过宣讲等方式向经营者提出建议，增强服务意识，同时处理好新旧居民之间的关系，如店铺用地，责任分配等。不仅如此，铜官街区居民要增强主人翁意识，对于自建房屋要考虑与街区基调一致，以此维护街区风貌的原真性。

（三）船舶文化的再生利用

龙船巷子是铜官街区的特色景点，老街内还保留着几处木船实物，其构造较为清晰。20世纪六七十年代，铜官老街与洪家洲地段一直以水运出行为主。1998年打捞的“黑石号”也承载着一段铜官窑的辉煌故事。为应对具有丰富文化内涵的船舶文化逐渐流失现象，铜官老街应大力提炼船舶文化特色，并将其合理运用于历史文化街区的开发和建设中。以主题民宿为例，铜官老街精品民宿稀缺，住宿效益低，选取富有代表性的船文化形态，在民宿空间设计中加以表现，形成当地具有独特韵味的人文旅居风貌。

五、结语

目前，文旅市场正处于关键期，铜官老街发展态势若想保持稳中向好，应正确把握市场新业态，政企多方合力，在坚持保护利用原则的基础上推动文旅深度融合。为解决泛商业化、娱乐化，开发后劲不足，街区规划不明晰等街区频出问题，以PPP模式为切入点，“软硬兼施”，既深度挖掘铜官优秀文化，也保证政府企业两手抓，顺应消费结构转型升级的潮流，完善铜官老街的基础设施等硬件。在改造主体上，建立协商平台，政企民诉求有效传达，调动各参与者的积极性。通过助推铜官老街与PPP模式合理兼容，进而为探求历史文化街区保护与开发的路径提供思路。