富士山地区旅游资源的保护与开发模式研究

刘长远

引言

在日本旅游业的发展过程中，富士山具有很高的旅游价值，是日本的国家标志之一，闻名世界。富士山是集火山、温泉、宗教文化等多重资源的旅游圣地，已经成为人们娱乐休闲、科学考察和开发保护的重要基地，其得天独厚的旅游资源在合理的保护和开发下，吸引世界各地游人慕名前来。基于此，本文着力研究富士山地区旅游资源保护和开发的可持续发展模式，以期对我国山岳資源的发展提供参考。

一、富士山地区旅游资源的保护工作

富士山地区旅游资源的保护工作主要是由环境省负责，1936年2月，日本建立了富士箱根伊豆国家公园。根据1931年制定的《国家公园法》，由环境省自然保护局具体负责各项保护计划制订及法规执行、相关设施开发。其中，富士箱根伊豆国家公园分为3个管理区，分别是富士山五合目到山顶的富士山管理区，山梨县地区的富士山北麓管理规划区、静冈地区的富士山管理规划区。各规划区采用相应的管理办法，主要包括4项内容：基本管理政策、风景园林管理、区域开发和维护、土地和商业设施管理。

（一）保护与利用的方针

在保护规划中，主要明确了保护和利用的方针、各公共设施的管理方针。保护开发的方针依据每个管理计划区的特性制定，针对不同特性制定政策及管理办法，以发挥富士山各个区域的优势。

1.富士山管理区

该管理计划区位于富士山五合目及以上，是富士山火山景观的核心，将富士山的壮丽山脉、植被带渐变过程以及富士山特有的高山植物群落作为重点保护对象。大多数登山者都集中在开放期的7-8月，每年约有30万人攀登。由于夏季短时间内的集中使用，导致垃圾处理问题、人类废物处理问题、植被破坏等对自然环境产生了不利影响。另外，还存在交通拥堵以及在五合目停车场等候的公共汽车产生了噪音和废气等问题。对此，为了避免五合目资源的过度利用，相关单位采取修缮五合目以下各登山步道、疏导游客前往山脚下的各景点公园等措施，积极倡导游客徒步游览观赏、近距离贴近大自然的生态理念。

2.富士山北麓管理区

该管理区可以看到富士山火山喷发产生的熔岩流，它们通常从山顶到山脚的各个方向上沿直线延伸。熔岩流上生长着宝贵的天然植被，栖息着珍稀野生动物和鸟类，这些都是国家重点保护对象。富士山北麓为游客提供了娱乐、驾车、自然探索、露营、网球等户外运动空间，在富士五湖周围划船、钓鱼已经成为热门的娱乐项目。另外，在富士山北麓管理区还可以观察到特殊的地形风貌，如熔岩、风洞、冰洞，且该区域也是观察或者拍摄富士山的绝佳观景点。对此，相关单位应完善各项基础设施，如建设自然保护区环境解说体系，创造条件使人们体会到与自然接触的亲近感与惬意感。

3.富士山南麓管理区

该管理区通向富士山中部的宝荣1号火山口，重点保护其火山景观、沼泽植被、山麓的山泉资源、植被的垂直带等，以保全野生动物和昆虫的栖息地。该管理区的田贯湖集团设施区被作为露营地使用，相比其他两个管理区，该管理区的利用率极低。为了缓解富士山管理区五合目的压力，加强富士山南麓基础设施建设，相关单位设立了田贯湖自然塾等自然博物馆等。

4.登山安全管理措施

为了防止事故发生，相关单位设置了引导标记和安全栅栏，做好安全防护检查，确保游客准确了解山路状况，并及时提供信息，方便登山者查询。

（二）管理区卫生保洁规划

一方面，各管理区的卫生保洁工作分别安排专业卫生清洁队负责，并由环境省提供补贴。另一方面，由山梨县、静冈县及相关市镇村、民间组织等成立富士山美化促进委员会，负责策划管理区的美化保洁活动。每年8月的第一个星期日被指定为“自然公园清洁日”，主要在游客集中的地区，呼吁游客随身带走垃圾，并与相关组织合作开展大规模的美化清洁活动。

（三）保护生物多样化

各种工程实施时，应采取措施尽可能地保持现有植被，对于被占用的土地，相关单位应引导实施表土剥离再利用技术，将植物进行临时移植栽培。景观修复过程中，实行植被自然恢复措施，原则上不能使用该区域以外的植物。发动当地居民的民间组织，根据当地的实际情况开展迅速且精细的自然环境保护活动，主要致力于植物修复工作。

（四）倡导环境保护意识

1998年，在山梨县和静冈县制定富士山宪章，富士山宪章的基本理念是将日本的象征——富士山以美丽的姿态世代相传下去，意在保护自然、培育生态文化，谋求人与自然共存，并积极采取行动保护环境；由山梨县、静冈县、各市町村组建富士山宪章推进会，组织宪章促进运动，开展了一系列提高公众认知的宣传活动，如富士山五合目重点宣传活动、富士山顶宣传活动、登山道宣传活动、山麓宣传活动等。为了提高大众的环境保护意识，建立了一系列展示及解说富士山自然、历史、文化的场馆设施，这些场馆设施几乎都可以免费参观，积极向大众进行环境教育。

二、富士山地区旅游资源的开发

富士山所在县山梨县、静冈县根据自身区域的人口、经济水平、文化特色、交通条件等关键要素，分别制订旅游发展计划，开发观光娱乐项目，利用本区域旅游资源带动当地产业发展。如山梨县2004年2月，宣布成立“富士山国山梨县”旅游专区，2011-2019年推行“八年山梨县旅游促进基本计划”；静冈县2014-2017年以及2018-2021年逐步推进“四年旅游发展计划”。

（一）基本理念与基本方针

1.基本理念

关于促进旅游业发展，山梨县和静冈县作为竞争与合作的对象，分别提出各自的发展理念，将搞好当地经济作为双方的共识。如山梨县提出了6条基本理念，分别是热情好客、所有公民的参与、发展本县经济、人力资源开发、保护当地环境、关注安全性与舒适性。静冈县提出了2条基本理念，分别是保证居住者和旅游者的舒适感、满意度及推动当地经济发展。

2.基本方针

山梨县提出了4条方针，分别是提高接待条件、发展多样化旅游、吸引外国游客、加大宣传力度。静冈县提出了3条方针，分别是建设有国际竞争力的旅游景区、吸引游客来访、开发旅游业人力资源和改善游客接待环境。从基本方针看，两县都十分重视提升本县接待住宿水平，吸引国外客源。

（二）开发观光旅游项目

结合自然、文化、特产等地域传统资源创造出新的观光形态，开发多种多样的观光娱乐项目。山梨县和静冈县以生态旅游、绿色旅游、健康旅游、地区品牌旅游为主。

1.生态旅游

利用丰富的自然资源和历史人文文化，以保护环境和观光两立为目标推进生态旅游。山梨县制定了富士山青木原树海的生态导游指南，举办了生态导游会、座谈会、生态导游技能提高研讨会等促进生态旅游。

2.绿色旅游

在农家渔村地区开发享受自然、体验乡土文化、与当地居民交流的停留型休闲活动。山梨县设立了“富士之国农村度假城市协会”，面向城市居民，开展了以绿色旅游、乡村生活、农家体验等寻求新型生活方式的第二故乡活动。

3.健康旅游

利用温泉、森林、高原气候等地域资源，开发运动、休闲放松、美容、饮食等绿色健康项目，以振兴观光和增进居民健康为目标的旅行形式。山梨县的北杜市和山梨市等地推行了森林散步、温泉入浴、健康食材等健康计划，致力于健康旅游。静冈县以徒步旅行和海上皮划艇等户外运动项目为代表的体验式旅游吸引游客。

4.地区品牌旅游

把特色产业和旅游相结合，设置体验、交流的场所迎接游客形成地域品牌旅游。山梨县有果树、珠宝、葡萄酒、纺织品和纸等象征性的特色产业，致力于葡萄酒旅游和珠宝旅游。静冈县盛产茶叶与鲜花，举办世界茶节传播静冈茶的魅力，创建鲜花之乡、“花城静冈”。

5.体育旅行

体育项目与旅游相结合可以形成一种复合的新型旅游方式，可以吸引国际比赛和训练营入驻，增进支持体育运动的人们互动交流，令游客贴近体育运动，起到振兴体育和搞活旅游产业等多重效果。山梨县的每个城市都会举办马拉松比赛和公路比赛，吸引了很多参与者。

6.电影旅游

将旅游与寻找电视剧电影的拍摄地相结合，积极开发以电视剧电影为主题的新型旅游项目。静冈县拥有秀丽的自然风光、历史古迹，成为许多经典电影的取景地。因此，当地专门设立了“静冈电影委员会”“富士国静冈位置指南”等网站，提供电影电视剧拍摄地的位置信息，以影视传播为契机发展旅游业。

（三）加强本区域合作

為了加强本县内各市町村的合作共进，山梨县2008年成立了富士山·富士五湖区域旅游产业带，由6个市町村构成，即富士吉田市、富士河口湖町、西桂町、山中湖村、忍野村、鸣泽村。通过区域合作，突出各市町村各自独特的魅力，相互弥补不足，吸引国内外游客在该区域停留，从而带来更大的经济效益。

静冈县组建DMO（Destination Marketing Orgnization），即目的地营销组织，该组织通过管理营销科学把握区域内需求，协调各机构管理工作，县内的各营销组织相互沟通，实施旅游区域化战略，以提升全县的综合实力及凝聚力。

（四）推进全民参与

旅游事业作为全民事业，离不开行政机关、教育机关、旅游行业从业者、大众市民的通力合作。各部门行业以及民众各司其职，合力推动当地旅游事业发展。

1.行政机关

各市町村制订旅游发展计划以及开发各种观光项目，完善交通基础设施及配备设施的建设，制定合理有效的交通政策，文旅融合下重视保护和利用文化遗产，积极开展大众市民及校内的观光教育。

2.教育机关

山梨县在县内的中小学校使用县教育委员会制作的读本《故乡山梨》等，帮助中小学生了解地域魅力和价值。县立产业技术短期大学设置了观光商务科，旨在培养能承担本县观光任务的人才。

3.旅游行业从业者

以旅游协会和旅馆合作组织等为中心，致力于开展地域特色的旅游宣传活动、吸引招揽游客活动等。住宿宾馆的工作人员和旅游公司定期举办招待研讨会，培育服务意识，提高接待质量。出租车行业和巴士协会在业界内举办接待讲习会和出租车司机培训讲座，致力于提高招待服务水平。工商会所和工商联合会设立专门的旅游部门。

4.大众市民

由当地市民组建导游志愿者服务队，更好地传达家乡的魅力；组织市民开展环境美化活动（町内河川清扫、栽植活动、空罐等收集活动、人行道的草剪活动等）、文化保护活动（寺院和神社、传统技艺传承保护活动等）和祭祀活动（正月、盂兰盆节的传统活动、传统节日等），自主开展保护传统地域的自然景观、历史遗产的活动。

三、结语

富士山地区以保护自然为原则，中央设立国立公园，制定相关法律，执行规划和管理。在观光立国的政策下，富士山地区开发旅游资源时，地方政府根据当地实际情况，制定旅游业发展规划，调动各地方机构，发动全民推动当地旅游事业发展。其中，具体旅游发展模式的基本特征概括如下。第一，整合资源，加强各市町村的交流合作，形成区域一体化。富士山促进了周边旅游资源开发，周边旅游资源为富士山的发展提供了便利；通过整合周边旅游资源，形成优势互补的协同效应。第二，推进停留型旅游。把特色产业和旅游相结合，丰富了农业体验学习项目；推行森林漫步、温泉浴、健康食材等健康计划，开发了各式各样的绿色健康的生态旅游项目；体育旅游作为一种复合的新型旅游方式，拓宽了旅游发展空间，吸引更多的旅行者关注和参与体育健身活动。通过开发多种形式的旅游项目，在实现发展旅游资源的同时，推动产业结构调整以及经济转型。第三，旅游发展是全民的事业。政府制订发展计划，完善基础设施建设，为旅游发展创造更加优越便利的外部条件；旅游发展离不开全民参与，因此当地要提升服务品质，打造强势旅游地品牌，共同推进地区经济发展。

（作者单位：山东农业大学外国语学院）