探究如何创新国内旅游管理体制

李敦伟

随着社会的发展，经济全球化的进程逐渐加快，我国的旅游业也随之快速发展，并逐渐发展壮大，在我国的经济体制中具有重要的地位，可是机遇与挑战并存，在旅游业的发展过程中也伴随出现了很多问题，只有将其解决，才能够建立合理完善的机制。本文主要以旅游业发展改革为基础，继而提出在管理中所遇到的问题，并有针对性的提出解决方案，以达到促进我国旅游业蓬勃发展的目的。

所谓的旅游管理体制其实质就是将整个旅游活动协调好，并按照相关职能划分相关机构。管理是旅游企业发展中的重中之重，管理不仅要站在一定的高度来进行综合统筹，更要落实到基层，这样才能促进旅游活动的正常运转。

一、旅游管理体制现存问题

（一）缺乏有效管理

目前我国的旅游企业中存在很多弊端，企业内相关的管理和规定相对来说并不完善，所以应该制定合理的调控，以达到规避弊端的目的，这样不仅能够保证市场经济的有效运转，更能够促进整个行业的进步。可是我国的旅游行业的机制改革和发展起步较晚，所以对于很多旅游企业的管理还没有具体落实到位。旅游业是一个综合性的产业，也是区别于传统的第三产业，现如今正在飞速的发展，在当前社会中，很多企业都涉足旅游业开设旅行社、餐饮等，而其中的产权或人事权则隶属不同的投资管理部门，分散性的管理，各自为政的决策造成旅游行业的内部矛盾逐渐被激化，这样也造成了市场经济秩序被破坏，市场发展混乱不堪。旅游管理部门不能够全面的了解和监管整个旅游行业、企业，也很难实时监管每个旅游机构，这样就造成管理部门不能够从国家的层面来进行宏观调控和管理。

（二）法律法规不完善

俗话说：“没有规矩不成方圆”，在一个国家也是这样的，在一个企业中亦是如此，一个企业想要建立并发展最根本的就是遵守国家的法律法规，目前我国针对旅游业法律法规相对而言并不完善，所以我国目前正在积极的进行旅游企业创新机制管理工作。第一，我国的一些旅游企业，在法律建立之初时并不完善，在后来的完善过程中，很多企业并没有及时更新，那么法律的约束力相对而言就减弱了；还有就是我国的法律制定相对而言具有滞后性，旅游行业的飞速发展，但是法律制定却并没有与时俱进；第二，从消费者角度来看，在法律中有关于消费者的权利方面的制定相对较窄，所以在实际的旅游中就很容易发生消费者隐患的事件。

（三）市场竞争不平等

在现如今的旅游行业中市场竞争不平等的状况日益加剧，在我国市场经济蓬勃发展的大形势下，各行业间的竞争就在所难免了，也就造成我国的旅游行业竞争日益激烈，另一方面我国的旅游业自身的弊端也较多，处理问题的能力较差，规模大小也存在差异，那么不平等的竞争就在所难免了。根据现有的国家政策改革以及国家宏观调控，我们不难发现，我国政府正在积极的帮扶旅游企业，并不断进行旅游行业体制的改革，逐渐完善相应的法律法规，可是由于受到政府的帮扶，很多企业在法律面前就变得有恃无恐，不断地索要特权和保护，但是有很多的中小旅游企业却因为自身能力不足，政府帮扶较少，法律约束多，没有特权等原因，企业发展举步维艰，也间接造成行业竞争的不平等，造成垄断现象的发生。由此我们不难发现，长此以往的发展下去对于我国的经济或是整个旅游行业来说都是不利的。

二、旅游管理体制的改革和创新

（一）加强宏观调控

在现如今的旅游行业中之所以出现诸多问题，究其根本就是因为权力过于分散，国家的宏观调控难以实施，战略部署没有落实到位，针对于旅游管理的机制相对而言不完善等。在进行管理时应该合理进行集权和分权，当国家要制定相应的战略、法规、发展方向时都应该将权力集中起来，归为中央，有中央来部署，地方辅助和配合中央制定的相关政策、战略，这样国家能够站在一定的高度进行统筹宏观调控，地方能够有针对性的解决和管理地方旅游事务。之所以要将宏观调控的权利划归中央根本目的就是中央能够保障地方策略和方向的正确性，地方和中央相互配合才能够保证旅游管理体制改革的顺利进行。

（二）实现旅游管理体系多元化

边缘线和综合性时旅游业发展中的重要特点，所以在进行管理时综合类部门集体管理就显得理所当然了，目前我国的旅游行业主要是受国家旅游管理局管理，并且是国务院的副总理来担任管理的负责人，旅游管理局是一个较为综合的行政管理部门，在每个省、市、县都有相应的管理部门，具有很强的基层基础，因此不仅可以开展创新管理委员的工作，还可以制定旅游保障体系，这样能够避免旅游业多头发展问题，还能够达到促进旅游业发展的目的。

（三）加强政企合作

很多旅游企业都是按照自身的利益来进行相关管理依据制定的，所以其中很多的条例都与国家的行政政策有所出入，企业作为盈利的主体，那么企业与行政管理部门之间的关系就必须合理处理，既要遵守国家的相关规定，也要保证企业利益，根据实际情况来制定相关的政策，不仅要保证大方向的正确性也要切实到位将细节问题处理好。

三、结语

现如今可持续发展已经成为我国乃至全世界发展中最重要的问题，旅游行业的发展也不例外，而想要实现可持续发展最根本的做法就是依靠科技的力量，实现旅游资源的循环可持续发展，这样不仅能够促进我国的经济发展还能够保证生态的平衡。机遇与挑战并存，旅游行业应积极把握机遇，规避问题，促进我国旅游行业的大发展。

（作者单位：邵阳学院）