对农村集中供水工程后期管理与维护存在问题的思考

杜迎春

摘 要：近年来，随着我国经济水平的不断提高和科技的日益进步，农村地区的生产生活情况得到了极大的改善。但在建设新农村的过程中，部分地区的水资源利用问题日益突出，尤以中西部最为明显。本文将以山西农村为例，通过对该省农村用水现状的分析，总结存在的问题，并针对上述情况提出保护水质、兴建供水工程、明确责任体系、统筹规划、健全管理等几方面的解决方案，以期对今后的农村集中供水工作有一定的参考价值。

关键词：集中供水；农村供水城市化；水质安全；自动化监控；工程建设

一、农村集中供水工程的发展现状

（一）农村用水趋势分析

1.农村水资源利用方向

水资源不可短缺，农村地区的用水安全问题关系，是国家一向高度重视的民生热点问题。中国大部分农村的用水比例，以生活用水和企业用水为主。在新农村建设过程中，农村供水之于当地企业发展和经济水平提高，所发挥的作用日益加大。为响应国家号召，各省政府部门大批开展整治改善农村环境的实践工作。

农村集中供水工程因安全便捷、利于监管，在全国范围内逐步展开。农村集中供水，是一种从水源处集中取水，并通过大规模的水质优化处理后，利用送水管道直接送水入户的新型取用水形式。由于经过严格的水质处理，农村的用水安全问题大大改善，生活卫生水平也逐步提高。

2.从降水量和水利工程建设方面分析山西省的城乡缺水问题

山西省地处我国中西部，降水量全年普遍偏少，城乡蓄水工程因得不到充足的水源，居民用水问题较为突出。此外，该省工业发展水平高，以煤炭资源为主构成的产业链，在施工过程中因为破坏了地下隔水层，引起地表水和地下水的补给混乱状况，导致水位明显降低，出现新一轮的用水安全问题。

3.农村供水城市化的发展趋势

随着我国城市化进程的不断加快，农村资源逐渐替代城市基础资源。面对着水资源日益短缺的生存环境，农村供水城市化的进程也会随之加快。山西省忻州市等地区纷纷开展农村饮水安全工程，将大规模的集中化水资源供给作为主要供水渠道，部分偏远地区以单独供水的小型水利建设为补充，逐步改变原有的水资源供给模式，促进城乡供水一体化的大趋势。

这种新型的供水模式主要通过以下几种渠道组成：一，按照农村村落所属街道划分供水方向，多村联合供给；二，地理位置偏僻的村落，在已有水源的基础上，实现河流水域范围内的相互补给；三，在目前的城镇地下送水渠道上加以拓展，同步完成城市周边村落的供水工作；四，针对位置偏远的山村地区而言，要积极开展深井、大井打造工作，弥补城乡一体供水的不足，逐步实现农村供水城市化、城乡用水一体化的水资源利用目标。

（二）农村供水系统的缺陷

1.农村居民用水点过于分散，加大集中供水困难程度

由于农村地区的地理环境复杂，导致部分地区远离城镇，无法近距离参与城乡一体化供水的工程使用。再者，山西省地形复杂，使得供水渠道不得已改变既定的输送路线，大规模长距离的铺设管道，导致工程成本大幅度增加。

2.水质安全问题突出

农村集中供水系统建设普遍存在资金不足的现象，设施极少配备成套的水质监测系统、智能净化消毒装置，长期以往，不合理的低标配设施导致水资源质量安全存在隐患，并未能发挥预想安排中的作用。农村集中供水出现极为明显的安全隐患。

3.供水系统后期维护措施不明确

农村供水系统因沿袭传统的供水装置，在水质监测和应及保护机制方面功能单一。面对管道破损等突发情况，难以采取合理的补救措施。防护不严谨，导致大规模的水资源出现污染、浪费等问题。

二、农村集中供水系统存在的问题

（一）供水质量亟待提高

大部分农村供水工程，由于承包者文化水平和技术水平偏低，加上工程筹备资金不足，存在着较为普遍的水质安全问题，如水质标准过低、水压和水量偏小、水源供给不稳等。以山西省为例，因为农村集中供水系统建立时间过短，资金不足，导致缺少专业的水质监测人员，先进的设备无法高效地投入使用，一定程度上影响该系统的服务水平和质量。保证水源的水质安全，并实时监测水资源输送过程中的水质标准，对建设新农村至关重要。

（二）系统运行过程中的管理资金安排欠合理

从近几年山西省水资源输送工厂的运营情况来看，只有极少数的企业可以凭借用户所缴纳的水费正常运转，且在此种企业运营中，也以企业用水所承担的资金为重。因为水费多数低于所输送的水资源成本，所以单靠水费盈利的部分工厂已经呈现出亏损的趋势。正常运营的多数水厂，更多的是采用收缴城乡用水居民的手续费等途径维持生计。

（三）责任制度不明确，系统监管部门混乱

就上述供水系统的管理状况而言，负责系统搭建并监督其日常运营的的是城市水利局，检测蓄水工程内水质的是城市环境保护局，检测出厂输送水质的是城市卫生局，而水费的制定则是城市物价局，输水装置的安装则是当地政府部门和水资源输送工厂双方。由于缺乏明确的责任主体，导致看似分工明确的几个部门，一遇到应急事件就互相推卸责任，不能及时地制定相应的应急措施，加上缺乏明确的应急管理机制，负责部门无法高效率地解决突发状况。

（四）偷水浇田等特殊问题的应对措施不完善

我国农村供水工程涉及的范围较广，施工量较大，工程负责主体不明确，运营机制不完善，缺少具体可行的应急管理举措。面对着农民偷水等破坏性较大的突发事件，难以做出最合适的应对指令。

三、农村集中供水工程后期管理与维护问题的相关对策

（一）加大对水源和水道的保护力度，严格监测水质

建设农村集中供水工程，首先要加大对水源地的保护力度。一旦水源出现污染，要在最短时间内采取应急举措，降低污染的程度。其次要保证水道输送过程中的水质安全，避免将劣质低标准的水输送给用户。第三，要配合专业的防污染设备，努力做好水污染的防治工作。第四，卫生部门要及时监测农村居民的日常生活饮用水和企业用水，预防疾病的发生。

（二）改进集中供水工程，确保资金实现利益最大化

要更加精确地完成集中供水系统的架设工作，采取最优质的水源地，亲近自然，在原有的地形基础上确定更合理的设计，如在当地的建筑材料里选用合适的组件；尽可能地使用高性价比的一体式水质处理装置和供水装置。要保证资金的充分，在满足一切客观条件的基础上，依据最规范的设计，建立起一个具体可行的集中供水工程构建体系，并以此为蓝本，加以推广，保证实现最高的利益。

（三）构建一套完善的供水安全体系，确保农村用水安全

1.明确管理部门

首先，建立一个最高级别的地区水资源利用管理组织，整体管理该地区的农村用水问题，并对该供水工程负主要责任。其次，在该组织下辖属水质监测、水源保护、应急处理、专业维护等部门，实现居民用水的全方位保护，确保农村用水安全。

2.完善维护制度

去掉对农村地区的供水系统进行全程监管，保证充足的专业维护人员，及时处理该系统所出现的问题。

3.加强监管

供水系统的日常管理方面，要保证使用最合格的材料、最专业的人工，建立起高质量的供水系统；建立起一套完善的日常管理制度，实现资金的透明化使用，并加以公示，以防止出现资金漏失的局面。

（四）完善农村供水管理体制，实现智能化管理

1.人工管理，合理安排

合理安排供水系统的监测管理人员，采用轮班制，保证全天候专业人员实时监测该系统的任何情况，及时处理。

2.网上在线监测系统，实时监测

加大网络与当地企业的合作力度，推行全自动监测系统，保证智能程序达到实时监测的目的，为该供水系统的正常运行提供人工和机器的双重保障。

（五）由政府宏观调控，部门通力合作

当地政府部门要加大扶持力度，出台相关政策保证农村集中供水的高效运营。设立水资源专向保护基金，避免解决突发事件得不到资金支持的问题出现。在水电税方面，适当放低对该类企业的要求，降低供水企业的经营风险，促进城乡用水一体化的进程。

四、结束语

作为一个世界性的农业大国，水资源问题关乎中国的国计民生，是当前状态下迫切需要解决的重点问题。为推动我国社会主义城乡建设，促进社会主义现代化发展，实现中国梦，各级政府部门应主动与供水企业合作，推进农村集中供水工作的圆满完成。在实事求是的积极探索中，摸索出一套适应于中国农村地区供水城乡一体化的系统机制，最大程度上发挥该工程的社会经济效益，解决城乡用水问题，推进我国民生建设。

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