论土地利用转型与土地资源管理

王晓芳　冉庆祥　张勤德　曾艳军

摘要：在拓展深化土地利用转型的概念内涵，阐述土地利用转型的理论模式基础上，探讨了土地利用转型与土地资源管理二者之间的互馈机制，进而分析了土地利用转型与土地资源管理二者之间的相互影响。研究指出：决策部门应根据土地利用形态的变化适时调整土地资源管理政策措施，充分考虑目标区域所处的土地利用转型阶段，以增强土地资源管理决策的科学性。在探讨未来土地利用转型与土地资源管理研究方向基础上，强调土地利用隐性形态及其变化应当成为今后土地利用转型与土地资源管理研究关注的焦点，通过管控土地利用隐性形态的变化来创新土地资源管理政策法规及制度，提升土地资源管理水平。

关键词：土地利用转型；土地资源管理；互馈机制

土地是人类主要社会经济活动的空间载体，研究其利用的转型，核心目标是探讨如何管理好土地资源进而促进区域经济社会的可持续发展。随着中国土地资源管理由数量管理向质量管理的转变，这对土地利用转型研究提出了更高的要求。本文在拓展深化土地利用转型的概念内涵、阐述土地利用转型的理论模式基础上，探讨土地利用转型与土地资源管理二者之间的互馈机制和相互影响，以强化土地利用转型研究成果在土地资源管理实践中的应用。

一、土地利用转型概念与理论模式

（一）土地利用转型的概念

土地利用转型在一定的区域内和特定的时期内，主要是土地利用类型和土地结构共同组成的。也可以指单一的土地类型在高一级土地类型中所占的主要份额。随着研究的不断深入，土地类型也发生着一定的变化，逐渐向着显性形态和隐形形态进行转变。在社会经济的不断发展过程中，实现了社会的变化和不断创新，在一定阶段内与经济和社会发展阶段的转型相对应，实现了土地形态由一种状态向另外一种状态进行转变的过程。

（二）土地利用转型的理论模式

区域土地转型主要是代表不同部门利益的土地在空间上和时间上发生的冲突。因此，应该提出土地利用转型的理论模式。随着社会经济的不断发展，土地利用类型之间的转换对土地的利用格局产生了重要的影响，实现了由强冲突向弱冲突之间的转变，使土地利用类型各部门之间形成了一个新的平衡，促进了该时段城乡土地利用系统形态向着质态的方向进行转变。

二、土地资源管理对土地利用转型的影响

土地利用转型是自然环境条件和社会经济因素相互作用、共同约束的结果。经济社会制度和政策尤其是土地资源管理制度和政策作为重要的外部因素对土地利用转型产生重要影响。因此，土地资源管理决策部门应适时、快速洞察各类土地利用信息，制定有关政策法规措施及宏观规划决策，科学管控土地利用转型。

（一）土地资源管理经济手段与土地利用转型

土地资源在管理过程中，应该结合经济发展的客观要求，对当前的土地经济活动进行加强和引导，以便更好的实现管理职能的创新。地租和地价是土地资源管理的重要组成部分，应该对土地的结构进行不断的调整，实现对土地形态的不断转变。国家为了对土地进行不断的开发和利用，通过建立不同税种的形式，稳定了国家土地的耕地面积，实现了对土地的开发利用。实现了对农村建设用地的控制，并且向建设用地的方向进行转变。另外，国家通过拨款的方式来实现对土地的宏观控制，能够有效提高土地利用的集约度，实现对土地利用的转型。

（二）土地资源工程与土地利用转型

当前，国家的土地利用结构呈现出结构不优化的现状，应该对土地的整治措施加以解决，所以当前土地的整治的最主要目的就是应该形成合理、高效的土地利用结构，增加土地的利用面积，提高土地的利用效率，以便能够更好的适应当前土地整治的要求，实现了对土地利用结构的有效调整，提高了耕地的质量。另外，还可以通过增加投资的形式，对城市的建设用地进行整治，并进行深入的挖掘，实现城市土地的隐形转型。

（三）土地资源管理政策与土地利用转型

土地资源管理的政策制度对土地资源的利用方式起到了决定性的作用，在對土地资源进行管理的过程中，应该从经济发展的角度进行出发，并结合相关的法律法规，实现对土地利用形态的指导，以便达到整体经济效益的实现，对土地的显性转型和隐形转型产生重要的影响。土地资源在转型过程中，应用最为广泛的是城乡二元土地管理制度、农村土地承包经营权流转政策、节约集约用地制度等。

三、土地利用转型对土地资源管理的影响

为了适应经济发展的形势和要求，一个国家或区域应根据当前土地利用形态及存在的问题及时调整土地资源管理政策措施。美国目前的土地利用形态表明其林地和牧草地的比例几乎与世界平均水平相同，但与在此之前的几个发展阶段相比有着较大的变化。美国土地资源管理在建国200多年来，随着国家土地利用形态的变化而不断作出相应的调整，由早期的不加选择地处理公有土地，掠夺式地开发利用土地资源，到开始注意土地资源的保护，以至形成一种新的保护食物生产资源的土地伦理和政府激进主义。中国的土地资源管理尤其是耕地和建设用地的管理，在城乡经济社会发展转型的背景下同样正在或将要经历一系列的变化和革新。

总结：

为了顺应当前土地利用转型和土地资源管理的需求，应该对原有的土地政策进行不断的调整，推进土地资源管理制度的改革。在这一过程中，还应该结合相关的法律规章制度，对转型时期的土地利用情况进行深入的了解，以便能够增强土地资源管理决策的科学性，实现土地资源的优化配置，高效利用城乡的土地资源。

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