浅谈对节约集约利用土地资源的几点认识

刘泽丰

摘要：节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，致使土地利用效率不高，土地紧缺问题日益成为制约全市经济社会可持续发展的“瓶颈”。从经济社会现实发展和长远大计出发，必须正确处理保护土地资源和保障经济社会发展的关系，必须始终贯彻节约集约用地的原则，坚持走节约集约用地的路子。下面本文就湖北夷陵经济开发区节约集约利用土地资源浅谈几点认识。

关键词：土地利用；用地结构；用地布局；集约利用

一、湖北夷陵经济开发区基本情况

湖北夷陵经济开发区规划面积350公顷，国土资源部审核面积为350公顷，共分为4个区块。其中：小溪塔工业园250公顷，鸦鹊岭工业园30公顷，龙泉工业园50公顷，黄花工业园20公顷。2007年4月，宜昌市夷陵区人民政府（夷政发[2007]7号文件）决定将鄢家河等八村（场居）行政经济和社会事务管理权限委托湖北夷陵经济开发区管委会行使，委托管理区域面积48.55平方公里，现有常驻人口2.6万人。

二、湖北夷陵经济开发区现状土地利用总体情况

截至2015年，湖北夷陵经济开发区已建成的城镇建设用地总面积为287.62公顷，占夷陵经济开发区总面积的82.18%；园区未建成城镇建设用地35.09公顷，占夷陵经济开发区总面积的10.03%；不可建设土地面积为25.47公顷，占夷陵经济开发区面积的7.79%。

三、已建成城镇建设用地结构和布局

截至2015年，夷陵经济开发区已建成的城镇建设用地总面积为287.62公顷，其中住宅用地为38.55公顷，占已建成的城镇建设用地的13.40%；工矿仓储用地180.86公顷，占已建成的城镇建设用地的62.88%；交通运输用地24.59公顷，占已建成的城镇建设用地的8.55%；公共管理和公共服务用地为42.34公顷，占已建成的城镇建设用地的14.72%；商服用地及其他城镇建设用地则分别占已建成的城镇建设用地的0.42%、0.03%。从以上数据可以看出夷陵经济开发区的工矿仓储用地高，开发区把工业发展放在首位。城镇居民点住宅用地为主导位置，配套的生活服务设施不尽完善。

为此夷陵经济开发区从以下五各方面积极促进集约节约利用土地。

（一）从区域经济逆势推进，园城形态日益明显看节约集约利用的重要性。

开发区坚持以项目建设为着手点，着力推行土地节约集约利用，举全力加强协调服务，以市场主体快速壮大支撑园区经济快速发展。

一、主导产业支撑有力。1、食品饮料产业支撑强劲。2、农业企业快生快长。3、机械电子产业正在复苏。4、医药化工产业呈现生机。

二、是小微企业呈现蓬勃发展态势。截至目前，开发区共有小微企业353家，同比增长18%，实现利税2000万余元，安置就业2000余人。

三、是第三产业繁荣活跃。以汤渡河水库为中心的太阳山休闲旅游区吸引上万人参观游玩，带动周边山楂树餐饮业实现产值近10万元。

（二）项目建设稳步推进，发展活力持续迸发，促进土地节约集约利用

一是产业项目进中向好。开发区组建工作专班，加大对有实力、有市场的成熟性企业的引进力度；加大对本土企业培育力度。

二是配套项目进展顺利。按照“园城共建”总要求，以完善配套设施为重點，完成了10个项目的结算审计工作；完成了路网建设、供电等配套供电项目建设；解决了企业供水问题；完成了开发区污水处理厂建设前期工作。姜家湾西路建设项目已纳入国家移民扶持项目，可争取补助资金1900万元。

三是民生项目扎实推进。姜家湾村、鄢家河水果场安全饮水管网延伸工程竣工，实现村级公路提档升级。

四是征地拆迁稳中求进。把重点工程项目、重点招商项目、重点区块作为征迁主攻对象，全力推进征迁工作。

（三）高位推进城乡发展，村庄建设亮点纷呈，为土地节约集约利用奠定基础

以《湖北夷陵经济开发区全域规划》为指南，加速产城共融、城乡一体化步伐。一是强力推进居民点建设。二是对河道进行了综合治理。三是完成森林公园蔡家河片区民居立面改造。

（四）重拳开展“两违”整治，加强“两违”管控和整治力度，不断规范土地节约集约利用秩序

开发区组织国土、规划、城管等部门开展集中整治27余次，保持了“两违”整治高压态势，在土地卫片执法检查中，开发区范围内违法占地、违法建设行为逐年减少。

（五）采取强力措施，加大闲置土地清理，合理配置土地资源，确保节约集约用地

开发区管委会严把项目入口关，对进开发区的项目土地投资要达到200万元/亩，税收贡献率要达到10万元/亩以上，项目投入产出率要到到1：3以上，并根据实际投资额度和贡献率确定用地面积。即一般工业项目用地规模不超过50亩，重点扶持项目用地规模一般不超过100亩，同时对已供地企业实行用地跟踪管理。

四、存在的问题

（一）由于近两年来，经济发展趋于新常态，处于经济的低运行阶段。2015年7月开发区国土分局，对开发区工业园内的68家企业进行了摸底调查总面积208.53公顷，其中教育用地为0.78公顷，公路用地1.97公顷、机关团体用地2.89公顷、住宅商服用地35.87公顷、工业用地167.02公顷。（二）因2006年国家发改委和国土资源部核定开发区的面积只有350公顷，与目前开发区实际开发用地不一致，用地区域已不能满足未来发展需要。

五、建议

一是在土地收储、土地供应、收费及税收等政策方面适度向开发区倾斜，引导开发区企业进一步增强土地的节约集约利用意识，适当增加开发区国土资源、规划建设工作人员，切实加强节约集约用地的管理协调力度。

二是对已供地土地采取得力措施，进一步加快建设步伐，确保早竣工、早投产，对未动工开发满一年的征缴土地闲置费，对未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。

三是因2006年国家发改委和国土资源部核定开发区的面积只有350公顷，与目前开发区实际开发用地不一致，用地区域已不能满足未来发展需要，因此要将“一区六园”的规划范围纳入开发区用地、规划区域，同时适当扩边、扩界，进一步壮大开发区发展骨架，为进入国家级开发区奠定基础。