PPP模式下土地储备融资的变革与创新

张祥

摘要：PPP模式是一种新型合作模式，是政府与企业之间的合作关系，目前在各行各业都有所应用。在我国，土地储备机构在针对實施项目进行资金筹集时，会受到很多因素的限制，筹集资金的方式较少且存在诸多可能发生的风险，使得土地储备机构的项目难以按计划实施。在PPP模式下，土地储备融资变得更加方便，如何进行储备融资的变革与创新，是本文探讨的主要问题。

关键词：PPP模式；土地储备融资；变革；创新

引言

改革开放后，我国经济进入高速发展时期。在这一时期中，农村人口大量涌入城市，在城市中安家落户，使得城镇化趋势越加明显，城市居民对房屋的需求量不断增多。但近几年地方政府财政支出较多，其债务不断增加，使得融资风险也随之增高，政府包办的城市房屋建设项目实施速度愈加缓慢。PPP模式下，政府实施项目的资金由与其合作的企业提供，通过发挥各方优势共同将资源合理配置，逐步解决政府面临的难题。

一、PPP模式的涵义及其具体应用事例

（一）PPP模式涵义

PPP模式是一种新型合作模式，由政府与企业共同参与，是将政府提出具体项目后，向其他民营经营等企业筹集资金，共同完成该项目的一种合作方式。此种合作方式中，是通过合同形式规定双方应尽的义务与能享受的权利，项目实施期间出现的风险、收益情况都由双方共同承担并分享，其目标都是使项目顺利实施并能将实施成果投入实际应用中去[1]。

（二）PPP模式具体应用

PPP模式在西方的实际应用已有较长的一段历史，在中国，最为经典的应用事例是北京“鸟巢”体育馆。此体育馆是北京奥运会举办的场所，其项目兴建及经营模式与以往不同，实施方式是采用PPP模式，通过政府公告将其项目信息公开并进行招标，最终招标成功，由两家集团联合对“鸟巢”体育馆进行建设和正常经营。两家集团在该项目中分别投资50%与42%，其运营时间为30年。该案例已经成为我国政府项目运用PPP模式解决问题的经典[2]。

二、PPP模式的应用为土地储备融资变革带来的有利条件

（一）解决政府资金问题

土地储备融资过程中一直存在着融资方式单一，大多是从各大银行进行信用贷款，通过此种方式将项目完成后，大多会存在许多利息，增加了政府还债的压力。PPP模式下，资金不仅仅可以从银行信贷系统获得，还可以通过从招标的企业进行资金投入，解决了政府实施项目的资金问题，为政府实施项目提供物质保障。

（二）提高项目建设速度及质量

由于PPP模式下，各个项目的建设与经营都是由被招标的企业来进行，获得利润是企业经营的最主要目的。项目兴建的越快，所用时间越少，项目成果便可以在最短时间内投入实际应用。而项目质量的好坏直接影响项目未来的经营效益，质量好的项目会增加其市场竞争能力。企业为可以获得更好的经营效益，会尽量缩短项目兴建时间并提高其质量，以便获得更多收益。

（三）兼顾各方利益并使其效益最大化

PPP模式是由政府与企业共同对某一项目进行合作经营的模式，在此模式中，政府与企业各自有不同的任务，双方为更好的完成自身对于项目应尽的义务，都会进自己最大的能力将项目办好。此种合作模式有利于项目的实施，并使得双方都的可以得到自身想要的结果。

（四）降低政府各方面风险

PPP模式解决了政府融资问题，降低了其来自银行信贷还债的风险，且由于PPP模式是政府与企业合作，企业在运营中有着自身独特的经营方式，此方式包括管理、运作得到等各方面，在其与政府合作时，可以将其经营方式带入合作的各个环节当中，提高工作效率，且由于合作双方经营风险共同承担，可以有效降低政府由于项目施工拖沓带来的风险[3]。

三、PPP模下推进土地储备融资与其合理结合的措施

（一）系统规划，便利合作

政府应对兴建项目的各方面有一个系统整体的项目实施方案，规定各方应承担的义务，此种方式便于双方明确自身工作范围，有利于其合作。同时，政府应建立健全完备的合作机制，根据实际情况规范合作、风险共担，在项目实施中起领导带头作用，组织工作、分配资产，处理好可能发生的各种问题。

（二）减少不必要的环节，提高工作效率

PPP模式下，土地储备融资机构在实施项目的过程中，应为与其合作的企业提供帮助，减少不必要的工作流程和审批环节，为企业工作提供有关信息及资料，帮助其快速办理其他项目实施相关部门的手续，缩短所需实践，提高工作效率。并在此过程中切实保护合作企业的正当合法权益，保障企业在社会竞争中保持各方的公平地位。

（三）政府加大创新力度，增加融资方式

PPP模式下政府与企业合作时，资金方面应创新投入方式，不仅可以进行政府招标，直接投入资金，还可以通过政府发行相关项目的股票、债券进行资金筹集，企业通过购买股票和债券对项目进行资金注入，并通过此种方式获得收益，土地储备机构还可以在国家财政部门审批其应得资金后，建立合理的资金储备方式，对银行债务进行合理还款，提高信用评价。

（四）加强对项目实施过程的各方面监管

PPP模式下，企业对项目进行施工活动，可能会存在各方面的问题，也可能出现偷工减料的情况，政府应对施工过程中的各个方面进行监管，从采购成本到施工质量，提升项目总体水平，保证项目成果可以在施工结束后可以投入使用。

四、结束语

PPP模式作为新型合作模式，其融资方式在各国受到好评。在PPP模式下，保留了旧体制中的合理成分，增添了新的项目实施方式，更好的解决了政府所面临的融资风险以及融资困难等问题。笔者希望通过本文对PPP模式在土地储备融资中的实际探讨与风险对策，可以为我国土地储备机构在未来项目融资过程中遇到的问题提供帮助。

参考文献：

[1]柯拥军.创新运用PPP模式统筹推进项目建设[J].财政监督，2015，02（16）：66-69.

[2]高霞.上海市旧区改造引入PPP模式的探索[J].上海房地，2015，01（10）：35-37.

[3]谢必如，白文起.百亿进场如何多赢——重庆试水土地一级开发整治PPP[J].资源导刊，2015，04（10）：54-55.