信阳市旅游产业发展战略研究

彭荣胜　姜兰兰

摘要：信阳发展壮大旅游产业，有优势，有基础，前景广阔，大有可为。信阳已成功创建国家卫生城市、省级文明城市，连续七届蝉联中国十佳宜居城市，连续四届蝉联中国最具幸福感城市。信阳旅游业发展势头良好，但也存在政策规划不够完善，相关配套设施不够健全，旅游产品形式单一，旅游促销力度的制约，缺乏创新发展探索以及旅游人才匮乏等制约因素。信阳市旅游业发展战略制定应完善相应政策规划和景区管理体制；加大政府的资金投入与宣传；开发创新旅游产品；改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷；积极培养旅游专业人才。

关键词：信阳市；旅游产业；发展战略

一、信阳市旅游产业发展现状

信阳市位于河南省南部，东与安徽相邻，南与湖北接壤，信阳市下辖八县二区，总人口864.8万，总面积18915平方公里，地势南高北低，南部为桐柏——大别山区，北部为淮北平原，地处南北气候过渡带，植物种类达2000多种，动物种类2031种，山清水秀，景色宜人，历史文化悠久，遗留下许多宝贵的遗产，众多的民族民俗风情，形成了绚丽多姿的民族风情和古老宗教文化，自然景观和人文景观众多，旅游资源丰富。[1]

信阳市进一步优化旅游发展环境，打造和丰富旅游名牌产品，开拓和规范旅游市场。统计显示和市场监测，2013年，信阳市全年接待旅游游客1813.2万人次，同比增长21.83%；2014年，全市旅游综合收入116.2亿元，同比增长21.6%，占全省旅游总收入的2.6%，相当于信阳市全年生产总值的6.6%，从规模上看，信阳市旅游业所占比例较小。但全市旅游业呈现出持续、健康、快速发展的态势。正由潜导产业向主导产业过度发展。

旅游产业作为第三产业的重点，是现代服务业的重要组成部分，对经济增长的拉动作用日益明显。信阳发展壮大旅游产业，有优势，有基础，前景广阔，大有可为。目前，信阳市A级旅游景区有22处，其中4A级旅游景区有6处。全市星级饭店达到34家，国际国内旅行社40多家。旅游市场秩序进一步好转，旅游发展环境进一步优化[2]。

二、信阳市旅游产业的发展环境

（一）信阳市宏观经济环境分析

据省统计局7月22日发布的《2015年上半年省辖市、直管县GDP增长情况》显示，信阳市上半年GDP（国内生产总值）增速居全省第2位。全市生产总值达823.86亿元，按可比价格计算，较上年同期增长9%。

新产业、新业态、新产品成为后起之秀。经过多年来持续招商引资，信阳市电子信息、现代家居等高成长性制造业快速发展，上半年，计算机、通信和其他电子设备制造业、家具制造业等增加值分别增长51.7%和37.1%。食品、羽绒服装等传统行业顺应形势发展，充分发挥“互联网+”优势，大力发展电子商务，创新商业模式，产业发展取得新突破。

2014年，全市经济运行总体平稳，保持持续健康发展，呈现出总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。初步核算，全年全市完成生产总值1757.34亿元，按可比价格计算，较上年增长8.9%，其中，第一产业增加值439.81亿元，增长4.3%；第二产业增加值730.06亿元，增长10.2%；第三产业增加值587.46亿元，增长10.3%。[3]

（二）信阳市旅游政策环境分析

在党的十八大之后，国家出台了诸多加快发展旅游产业的利好政策，加大對中西部地区和薄弱环节的扶持力度，支持革命老区和欠发达地区发展，信阳将享受到更多的政策支持和改革“红利”。《中原经济区规划》全面实施，信阳有30多项重点工作和重点项目列入规划，在构建沿京广发展轴、发展沿淮经济带、建设地区性交通枢纽和豫东南承接产业转移示范区，打造电子信息产业基地、绿色食品和新型建材产业集群、大别山生态红色旅游区等方面有了更大的发展平台。

信阳已成功创建国家卫生城市、省级文明城市，并成为创建全国文明城市提名城市，再获中国最美丽城市，连续七届蝉联中国十佳宜居城市，连续四届蝉联中国最具幸福感城市，信阳加快发展的前景更加美好。这些都为信阳市旅游产业的发展奠定良好的基础。

三、信阳市旅游产业发展制约因素

信阳市旅游业发展势头良好，但也存在制约因素，主要表现在：

（一）政策规划不完善

当前，旅游业已进入深度转型调整期，全市旅游业发展指导性文件是2009年出台的《市委、市政府关于加快旅游产业发展的意见》，当时提出的目标和措施已不完全适应现在发展的要求，需要研究和出台新的指导性意见。规划方面，目前执行的“十二五旅游产业发展规划”，但个别专项规划还存在结合实际不紧密的问题，少数旅游项目规划有脱离实际的现象。

（二）相关配套设施不够健全

旅游产业要素的体系还不完善，“政府推动、市场运作、企业为主、社会参与”的成效不强。城市旅游休闲功能“吃、住、行、游、购、娱”六要素的完善与集聚需进一步强化。专业化分工、网络化发展尚需进一步完善。信阳旅游标识、标牌大多是2007年创建中国优秀旅游城市时设置的，不同程度地存在老化、损坏的现象，不少新建的道路尚没有设置标识标牌；市级旅游咨询服务中心、大型旅游商品中心等基础设施还为空白；重点旅游景区的卫生、娱乐、网络等设施还不完善，信息化水平低，尤其是新开发的景区（点），要素配套缺失较多。如，平桥郝堂村就存在有景无配套设施的情况，车辆、人员进不去、出不来，综合效益不明显，安全隐患较大。[4]

（三）旅游产品形式单一

信阳虽然拥有丰富的旅游资源，但是旅游产品开发缓慢，没有形成一批具有国内外影响的突破性旅游项目和产品；在现有的旅游产品中，信阳依然停留在依靠观光型旅游产品的阶段，代表未来旅游发展方向的休闲度假和复合型旅游产品虽然名声在外，但开发规模尚小；在已开发的旅游产品中，传统的游览性产品占主体，代表现代旅游需求趋势的体验性、参与性、互动性产品较少，供求错位现象较为突出；日间旅游产品较多，夜间旅游产品成为短板，尤其是缺少精品演艺项目；区域内同质竞争现象也比较突出。

（四）旅游促销力度的制约

旅游是眼球经济，信阳每年在主要客源地投入的宣传推介经费不足500万元，2015年更少，与省内的焦作5000万元、洛阳3000万元、南阳2000万元专项宣传费相比，相差甚远。目前信阳旅游形象宣传片还是2009年制作的。宣传投入上的不足，不同程度地制约了旅游产品知名度的提升。

（五）缺乏创新发展探索

信阳旅游景区大多依然是行政化运营模式，有的体制虽然变了，但机制没有变，走的还是老路，固步自封，满足于“门票经济”，走出去比较的少，学习借鉴的少。受体制机制的制约，旅游发展的思路不活，市场营销的方式单一，景区淡旺季明显。旅游管理的手段僵化，从业人员主观能动性低，市场化理念还没有完全扎根。

（六）旅游人才匮乏

由于旅游受季节影响大，收入不稳定，假日效益明显，平时游客不足，存在招工难、留人难的问题，不少刚入行的人员不能适应旅游业发展需求。旅游人才培养周期长，市场配置能力低，人员流失严重，致使中高级专业管理人才严重短缺。另外，旅游业入行门槛低，也导致很多非旅游专业人员进入旅游行业，这也对旅游行业的人才引进造成一定程度的影响。

四、信阳市旅游产业发展战略

旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。旅游业是第三产业的重要组成部分，被确定为国民经济的新的增长点，被誉为“无烟工业”、“无形贸易”。信阳市作为旅游城市，有得天独厚的旅游资源优势和地理优势，发展历史悠久，但旅游业的发展速度稍慢，因此，急需发展战略的指导。[5]

（一）完善相应政策规划和景区管理体制

在旅游产业发展的实践中，旅游法规的建设还很不完善，无法可依和无执法手段的情况还普遍存在。因而要求在旅游产业法制法规体系建设方面要进一步加强和完善。筹划建设信阳旅游集散（咨询）中心建设，将其建成综合性旅游服务平台。加快以品牌连锁酒店、特色乡村旅馆、自驾车宿营地、生态休闲园为重点的旅游特色住宿系列产品建设，建立适应休闲度假需求的住宿体系。大力宣传推广地方风味美食品牌，推动美食城、美食街区、农家乐等餐饮项目，形成一批餐饮服务集聚区。加强鸡公山、灵山等重要区域的交通站点建设，提高与中心城区联动的能力。进一步完善旅游法律法规体系，加快旅游行政管理部门的职能转变，支持地方旅游综合改革试点，理顺旅游景区的管理和经营体制，规范资源保护与开发模式，引导旅游企业进行差异化、个性化和集约式的發展，提高旅游项目和产品的文化内涵，防止盲目投资和重复建设，建立健全旅游行业应对不可抗力和各种风险的危机管理机制，为旅游业的发展提供坚实保障。

（二）加大政府的资金投入与宣传

在旅游业的发展进程中，政府应提高宣传力度，加大对旅游景点的宣传投资，尤其是对信阳市特色旅游景点的宣传。在旅游资源配套设施投资上，要先用于提高旅游业的生产力水平，逐步改善交通运输、旅游食宿、旅游娱乐等硬件设施。要壮大旅行社实力，加强旅游商品的研制开发和生产销售，使旅游业的规模和效益水平不断提高。尤其要大力改善交通实施，彻底解决好航空、铁路及省内高等级公路的建设和改善问题。

（三）开发创新旅游产品

加大旅游资源的开发建设，对已开发的景区在原有资源的基础上，完善基础设施建设，寻找新的吸引力，延长其成熟期；对未开发的景区，在市场调研的基础上进行开发建设。加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，改善优化旅游交通，针对不同的市场开发不同的旅游产品并加大产品的资金投入及促销力度，提升旅游产品的科技含量，重视旅游产业信息化建设，整合旅游相关产业。充分发挥信阳丰富的历史文化、民俗文化和红色文化资源优势，深入开发山地休闲、水上泛舟、茶乡漫步、红色圣地、温泉体验、禅学修心、寻根拜谒等一批具有信阳特色的文化旅游产品。着力引进富有休闲元素和时尚气息的度假旅游新业态，完善乡村旅游线路和游憩功能布局，大力发展自然、怀旧、回归等生态休闲度假产品。巩固发展山地度假游，努力将鸡公山、灵山寺打造成为国际知名山地旅游度假目的地。大力发展生态休闲游，重点推进南湾湖、黄柏山、金刚台、汤泉池等旅游休闲度假区建设。加快发展乡村旅游，重点提升环湖百里茶廊、平桥郝堂村、新县丁李湾等乡村旅游产品。着力培育都市休闲与文化体验游、根亲旅游、温泉度假游，茶乡体验游、户外运动游等旅游业态，丰富旅游产品类型，提升市场竞争力。

（四）改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷

扩大银行卡在旅游景点景区、酒店、餐饮、商业、交通和旅行社等旅游相关行业的受理，鼓励收单机构积极拓展相关行业商户。持续做好“刷卡无障碍”示范商户创建活动，积极改善二级旅游地市、县乡旅游区域和农家乐旅游景点的银行卡受理环境，推动金融支付环境成为旅游景区评级的重要标准。推进旅游支付电子化进程，发展创新支付服务，提高旅游业的支付服务便利程度。积极落实对旅行社、大型景区售票等旅游行业商户实施的银行卡刷卡手续费延期优惠政策，进一步鼓励旅游行业商户受理银行卡。鼓励多种方式发展旅游消费信贷。金融机构要合理安排信贷资源，支持信用卡消费信贷，消费金融公司在试点过程中应积极提供旅游消费信贷服务。鼓励金融机构和旅游企业整合资源，探索开发满足旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务和消费信贷功能，促进银行卡创新。

（五）积极培养旅游专业人才

信阳市旅游业正处于加速发展期，培养一批具有较高职业素质、职业道德和职业技能且掌握高新技术的管理人才也迫在眉睫。旅游行政管理部门、旅游企业、旅游院校应开展多形式、多层次的人力资源开发，并使之逐步走向规范化、制度化，优化旅游从业人员队伍，培养优秀的管理人才，开展多形式、多层次的旅游人力资源开发和教育培训方面的合作，提高旅游管理人员和从业人员的素质。同时应该加大对旅游从业人员的培训，重视旅游行业人才的培育及引进，提升旅游行业从业人员整体素质。

参考文献：

[1]陈婷.信阳旅游产业SWOT分析[J].商丘职业技术学院学报，2013，（3）：12.

[2]信阳统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014，86-90.

[3]信阳市人民政府门户网站.信阳经济[EB/OL].http：//www.xinyang.gov.cn/view，2015/11/15.

[4]徐玉华.信阳市旅游业发展问题研究[D]，郑州：郑州大学，2014.

[5]管艳民.秦皇岛市旅游业发展战略研究[D]，秦皇岛：燕山大学，2011.

作者简介：彭荣胜（1969-），男，汉族，河南光山人，信阳师范学院，工商管理学院教授、博士，主要从事区域经济研究。

姜兰兰（1986-），女，汉族，河南光山人，学生，硕士研究生，信阳师范学院，研究方向：旅游经济与区域发展