浅析事业单位会计制度的完善

余后荣

（长江大学计划财务处，湖北 荆州 434023）

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，科学事业单位的会计环境和内部管理发生了许多新的变化，因此事业单位必须适应新时代的变化，将财务管理手段科学化，提高财政金额的使用效率，以此来调动事业单位职工开展增收节支的积极性。本文将事业单位和行政单位会计进行了分析，并就此提出了事业单位会计制度的完善措施。

1 我国事业单位会计的内涵及其新特征

事业单位会计的核算对象是事业单位实际发生的各项经济业务，即反映和监督事业单位资金运动及其结果的一种管理活动。其职能是会计在事业单位进行各项业务活动中所具有的对财产物资和经费收支活动进行管理方面的功能，一般包括反映的职能和监督的职能。其作用主要是通过具体的会计核算业务活动，为财政部门、上级主管部门、社会各方关系人以及事业单位内部管理部门提供相关信息。帮助有关各方做出正确决策。从而促进国家预算收支的完成，保证社会各项事业的顺利进行，保护国家财产的安全完整，促使事业单位内部加强管理，提高经济效益。

2 现行事业单位会计制度存在的问题

2.1 事业单位会计归属不确定

事业单位会计的归属就是事业单位会计的定位问题。我国事业单位按资金管理方式划分有财政全额拨款制、差额拨款制和自收自支制三种形式，对于财政全额拨款制下的事业单位会计基本归属于预算会计体系，然而对于差额拨款制和自收自支制这两种事业单位会计，有的归属于预算会计，有的归属于企业会计，即使同一事业单位会计不同会计人员，由于其职业习惯不同选择的会计归属也不同，最终导致事业单位会计归属不确定，不利于会计使用者对事业单位会计信息的评价，影响了事业单位间的可比性。

2.2 会计核算中存在的问题

第一，资产负债表的信息不能客观地、完整地、系统地反映事业单位全部的资产、负债、净资产的实际情况。第二，固定资产的核算不能体现资产净值。现行事业单位会计制度只核算固定资产原值，不计提固定资产折旧，这种核算方式难以反映固定资产的净值，资产价值在事业报表有高估的可能。第三，对外投资的成本法核算引发报表金额不能反映投资的真实价值，且投资不按投资期限分类，不能充分反映资产的可变现程度。现行事业单位会计制度对外投资不论是否实质性控制被投资企业，均采用成本法核算，导致事业单位的对外投资报表金额有可能被低估或高估。

2.3 事业单位会计报表存在的缺陷

事业单位会计制度规定的资产负债表格式采用的是“资产＋支出＝负债＋净资产＋收入”的平衡原理，它实际上是会计科目余额平衡表，不仅报表内容与其名称不吻合，与收支表的关系显得重复累赘，且也不利于信息使用者对其进行分析，另外事业单位不编制现金流量表，特别是对采用权责发生制的原则处理经营活动的事业单位其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况，致使出资者及管理部门不能了解事业单位的现金流量情况。

3 完善事业单位会计制度的建议

3.1 建立新的会计体系

按照会计原则规范原则性问题、会计制度规范具体性问题的指导思想，借鉴企业会计改革的经验，简化事业单位会计体系，取消行业制度，制定统一的事业单位会计准则和制度。对于特殊行业，在遵循统一会计制度的前提下，制定相应的会计核算办法，从原则上规定事业单位的会计核算，为事业单位提供统一的会计科目和会计报表，便于会计核算的统一性和可比性。

3.2 引入权责发生制会计基础，增强会计风险防范意识

以权责发生制作为会计基础，凡是本期实现的收益和发生的费用，不论款项是否收付都作为本期的收益和费用进行会计核算。全面反映事业单位的经营情况和业绩信息，为加强内部管理提供更加准确的数据，增强会计信息全面、完整、真实、透明的效果，更加有利于事业单位进行绩效评价。同时会计风险关乎单位的资金安全，必须树立从上至下的会计风险防范意识，组织全体职工进行相关的法律知识的学习。为了给会计风险防范工作一些制度的保障，单位要尽快建立起责任控制制度，并切实落实执行，让一切会计风险在发生前和发生时就能得到有效的控制。

3.3 加强单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系

要将预算内外资金都纳入单位预算统一管理，把有限的资金统筹安排，提高资金使用效益，就必须强化收支管理。对收入的强化管理要积极鼓励各部门、各二级单位利用现有的条件进行创收以弥补财政拨款的不足，并对收入完成情况进行目标责任制考核，以奖惩分明的激励机制有力地推动收入的开展，充分发挥内部审计监督职责，严格执行国家有关财务法规制度，同时针对本单位的实际情况，制定并完善各项内部控制制度及财务管理制度。

3.4 进一步完善会计报告内容

为了直观地反映科学事业单位机构运行和横向科研课题的支出情况，同时便于单位管理层和政府主管部门获取相关的管理和决策信息，建议在基本支出报表中，将原来汇总在机构运行支出中的横向科研课题经费支出明细进行单独列示。此外，为了满足基建核算和管理的需要，建议重新设计相应的报表来反映基建项目的收支情况和相关信息。

1 刘剑文.新企业所得税法十八讲[M].北京：中国法制出版社，2007

2 苏立清.事业单位会计制度完善性研究[J].中国经贸．2009（24）

3 蔺风兰.对我国现行事业单位会计制度改革的探讨[J].会计之友，2007（9）

4 王俐艳.如何完善事业单位财务管理[J].财经界，2010（2）