浅谈如何提高电厂应急管理

赵小强

（陕西国华锦界能源有限责任公司，陕西 榆林 719000）

电厂是电力安全生产的责任主体。在突发事故或灾害的应急救援方面，电厂单位必须立足自救为主的指导思想，高度重视应急管理机制建设。应急管理机制本质上是一个系统的组织或部门之间相互作用的过程和方式，运行中侧重于管理对象间的内在牵制和约束。因而，应急管理机制应用于电厂时，就成为一种非常重要的手段和方法。

1 事故与事故应急管理

在电厂生产过程中，安全事故是指造成人员职业病、伤害、死亡、财产损失或其他损失的意外事件。从这一定义可以看出，事故是超出人们的承受能力，是人们不希望发生的意外事件。这种意外事件可以对电厂，甚至对社会系统的基本价值和秩序产生严重威胁，必须对其作出关键的决策处置。

事故与事故应急管理是同一过程的两个方面，二者密不可分。既然有事故，就必然需要有事故应急管理。只要电厂认真研究事故发展的内在规律，积极做好事故应急管理工作，事故就并不可怕。可怕的是头痛医头，脚痛医脚，遇见事故仓促应对。

事故应急管理包含对事故前、事故中、事故后所有事务的管理。在事故发生之前，电厂应主动采取措施，尽量避免事故发生；一旦事故发生，电厂要迅速采取措施控制事故的进一步发展、蔓延，尽可能减小事故危害；当事故结束后，电厂要迅速恢复现场秩序，尽快恢复生产、生活秩序，并查明事故原因，评估危害程度。

2 建立应急管理机制的必要性

事故具有突发性和不确定性的特点。事故发生的时间、地点往往是不可预见的，事故的发生多数是出乎人们预料的、突然的。同时，事故又具有很高的不确定性，事故的发生发展受多种因素的影响，其影响范围、危害程度等事前均是未知的。另外，对于事故采取的应对措施不同，也会对事故的发展产生很大的影响。为尽可能降低事故的危害和影响，减少事故所造成的损失，电厂就必须建立切合实际、有效的应急管理机制，使应急救援行动迅速、准确和有效。所谓迅速，就是能迅速传递事故信息，迅速建立起统一的指挥系统，迅速调集各种应急资源，迅速开展应急救援工作。

事故的预警机制和快速反应机制是事故应急管理机制中两项最基本的制度。有效的预警和快速的反应能够最大程度地减少事故给企业、员工的财产和生命造成的损失，也能最大程度地减少事故对社会造成的影响。事故发生前，一般都会有一些征兆。如果能够及时发现这些可能导致事故的征兆，并采取适当的措施，则可能防止事故的发生，至少可为应急救援赢得准备时间。因此，建立事故预警机制，将事故的事前预测、控制纳入电厂日常管理中，对事故应急管理而言是十分重要的。

3 事故预警机制

事故预警指的是以先进的评估分析手段和信息技术平台，通过预测和仿真等技术对事故态势进行有效地动态监测，做出前瞻性分析和判断，及时评估各种事故的危险程度，并给出参考性的对策建议，提高电厂应急管理的效率和科学性。电厂的事故预警机制主要包括以下几方面：

3.1 危险源的辨识与评估

危险源的辨识与评估是最根本的先期预警。危险源是在电厂、作业过程中固有或动态存在的，容易导致事故的根源或状态。这些根源或状态既有环境因素、设备设施因素，也有人为因素。通过对危险源的辨识与评估，找出并分析潜在的危险因素，及其可能导致的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果的严重程度，从而能够对潜在事故类型有一个全面、系统的认识和评价。根据评价分析结果，通过采取不同的对策和措施，尽可能防止事故发生。即使事故必然发生，也可通过预先采取预防措施，进行充分地应急准备，来控制事故的危害范围和减少事故的损失。

危险源辨识与评估的具体工作如何开展，各电厂应根据实际情况而定，但这项工作应该向经常化、标准化、规范化方向发展。

3.2 安全监测报警系统

对电厂来说，要建立完善的电厂安全事故预警机制，就需要具有良好的信息监测系统，信息处理分析系统和信息传递报告系统。目前，多数电厂工业控制均采用计算机控制系统，这种控制系统在信息监测、信息处理分析及信息传递报告方面有非常强大和完善的功能，只是还需要进一步开发和利用。

3.3 自然灾害信息的跟踪评估

对于自然灾害信息，要建立及时跟踪评估机制。按照政府的灾害预警指导，结合电厂实际，提前作出预测和决策，有利于提高电力企业应对自然灾害风险的能力。对电厂存在威胁的自然灾害危险源主要有不良气象条件和自然灾害。

4 事故快速反应机制

面对突然爆发的事故，电厂在极短的时间内做出正确决策并非易事。因此，为进一步建立健全快速反应机制，应注重以下几方面的工作：

4.1 组织体系

有组织才能忙而不乱。电厂要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在当地政府的领导下开展应急管理工作。电力企业应急管理的组织体系必须明确管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。

4.2 报警机制

明确报警程序和内容，规范报警语言，做到快速报警，以便为应急救援赢得响应时间。

4.3 分级响应

根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制。根据不同的响应级别，相应地明确总指挥的职位、应急启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模等，有利于合理利用应急资源进行快速反应。

4.4 统一指挥

电厂必须明确每一级响应的总指挥，建立统一的决策和指挥机构，负责事故发生时在短时间内做出决策，并依据决策对整个事故处置进行统一的领导和指挥。

4.5 应急联动

电厂充分整合本企业管辖区域内的各种应急资源，组织建立电厂内有关部门、基层单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。

4.6 应急保障

电厂在应急保障能力方面需加强以下几方面的工作：①加强消防安全设施建设；②按要求配备应急器材；③通讯、电力生产水源、公用系统等公用设施抗灾和快速恢复能力建设；④加强电力安全生产装备及设施建设，定期检测、维护报警设备和应急救援设备、设施。

4.7 应急队伍

电厂应加强专职应急队伍的建设。电厂可根据有关要求和实际情况，做好专职消防、抢险队伍的组建工作。应急队伍平时要加强防范，出现事故时要立即集结到位，开展先期处置。建立并不断完善事故应急预案，是实现快速反应的关键。电厂应急预案要符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强，并根据需要不断修订完善。

5 制度保障

由于突发事故自身的紧迫性、不确定性，如果没有制度约束，指挥决策机构不具有绝对的权威，救援难见成效。应急管理中预警机制和快速反应机制的运作必须建立在有效的管理制度之上。

5.1 严格的责任制度

电厂要建立由主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。通过责任制统一规定应急管理中应急机制各个部门的职权和职责，维护电厂在处置事故中的合法性和权威性，有利于增强电厂应对事故的能力。

5.2 奖惩制度

电厂要建立和完善突发应急事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人按章追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

5.3 教育培训制度

应急管理预案以及有关的应急管理制度，都需要以教育培训的形式向下贯彻。电厂通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，使职工熟练掌握有关防范和应对措施，不断提高职工的安全意识和自救互救能力，是电厂成功应对事故紧急状态的基础。

6 结束语

总之，电厂应急管理体系对于保障城市电网安全、稳定运行，促进社会稳定和经济发展具有重要的现实意义。加强应急管理工作应作为电厂全面履行安全生产职责的一项重要任务，要把应急管理融入到电厂日常生产、生活等各项管理工作中。在日常工作中，要积极组织开展事故预防工作，突发事故时要及时启动应急响应机制，同时还要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动电厂应急管理工作的有效途径。

1 武 胜、张学明.对电力应急管理理论与技术分析［J］.中国科技博览，2010（03）

2 于益雷.对电力应急管理体系建设有关问题的探讨［J］.新疆电力技术，2009（01）