电子政务项目建设之我见

缑宇翔

（北京林业大学，北京 100083）

随着信息化潮流席卷全球，电子政务项目也方兴未艾。作为一项系统、专业、复杂的庞大工程，必须具备一定的时间、空间和环境，拥有充足的人力、物力和财力资源，还涉及处理好政府与政府、用户方和开发商、内外部和上下级等等错综复杂的关系，这些特定的条件，都是不可或缺的重要因素。文章拟从项目管理的角度，谈一些粗浅看法。

1 组织要严密，人才需保证

强有力的组织领导永远是政务工程最大的推动力和保障力，电子政务建设也不例外。电子政务关键在于“政务”而不在于“电子”，正所谓“三分技术，七分管理”。电子政务发展较快的国家大都首先源于领导人强烈的政治意志和有力的领导。对于一个政府机构而言，在信息化、数字化建设已经渗透到各个工作环节之后，电子政务的建设就变成了“牵一发而动全身”的洗心革面的变革，从普通业务到核心业务，从流程再造到战略调整，从局部的变更到全局的变革，没有强势的领导力是不可能实现的。特别是在多个项目齐头并进时，强有力的工程领导就成为保障工程顺利进展的重要条件，因此，加强领导、严密组织，在落实全面规划、财力支持、工程执行、监督检查等方面都将发挥至关重要的作用。

电子政务在明确了建设的目标、方向和实施路径后，其实施过程需要一大批既懂技术又精通业务的专业化人才，其主要任务和使命就是不断研究并实践如何利用信息技术来提高政府效能、管理效益和服务水平，并最终把这些理论和研究付诸于实践。因此，平时要特别注重培养这支具有“特种使命”的骨干力量，以便在关键时候充分发挥专业型人才的价值作用，而且，需要成立专门的组织结构，从决策、管理和执行上形成一整套相互衔接、相互支持的组织体系，保证各项工作的正常运行。

2 流程讲规范，市场靠运作

电子政务建设是一个十分复杂的工程，牵涉面很广，涉及的人很多，需要遵循的规定也很多，在建设过程中容易造成工作职责不清、各环节出现疏漏的情况。

2.1 流程化就成为保证工程执行力的重要法则

（1）将工作事项流程化。把所有的工作分成若干环节，由每个环节的人来负责本环节的工作，通过流程规范地逐步向前推进，每个参与建设的各个节点的人员都非常明确自己的职责、位置和工作量。

（2）将工作流程制度化。有了流程作为基础，就必须建立起相应的管理制度，这也是电子政务建设实现有效管理的基本条件和所有参与人员共同遵守的法则。

（3）工作流程尽量电子化、自动化。通过将管理制度电子化，使工作流程和要求实现办公自动化，每个环节人员对自己需要处理的工作任务非常清晰，环环相扣，最大限度地保证制度的刚性。

2.2 电子政务市场化

电子政务的市场化已经成为世界各国推动电子政务发展的一个重要趋势。

（1）遵循规范的政府采购和预算管理，坚持合法、公开、公平、公正的招投标和政府采购。信息技术的目标就是改善市场运作机制，提升市场运作效率。采用公开招投标的办法面对的是市场，对所有投标的企业一视同仁，可以有效避免批条项目及人情项目，增加透明度，有利于接受社会监督，有利于反腐倡廉。

（2）采用适度外包的建设模式，推动政府技术部门的职能转变，适当引入专业化的开发商、咨询商、监理商，在规划、监理和开发环节发挥专业组织的作用，以提高建设效益。

3 需求为优先，应用看效益

电子政务系统的任何设计都应该以考虑用户需求为优先，用户需求的满足程度就成为衡量设计优劣的标准。所以，电子政务要想取得成功，必须在建设过程中始终把提升用户的服务能力作为首要的考虑因素，以用户的需求为原动力，切实推行受企业和公众青睐的电子政府服务。这里需要把握3点：一是电子政务以公众为最大的客户和用户，作为网上互动或其他电子化服务手段的信息系统需求设计，必须体现以社会公众为中心的理念；二是电子政务工程必须以政府内部员工为另一类重要的使用者，他们是政府监管和后台信息处理最主要的操作者；三是在电子政务建设过程中，必须以业务需求部门为主要驱动力量，切忌技术或信息部门想当然。

注重效益是保证电子政务可持续发展的关键因素。只有对建成的电子政务进行客观地评估，才能发现存在的问题，树立未来的发展目标，才能不断地适应公众、社会的需求。政府部门的绩效评估仍然是一个公认的难题，而电子政务建设的效益评估更是一个全新的领域。因此，研究如何合理评价电子政务工程和项目是一件非常有意义而极具开创性的工作，同时，推进电子政务效益评估，也有利于形成一个竞争向上的氛围，促进电子政务向着健康的方向发展。

4 数据重安全，服务创品牌

（1）重视数据管理和应用。数据是信息的载体，是信息系统的核心资源。所谓“三分技术，七分管理，十二分数据”，表明了数据管理和应用在电子政务建设中占据着非常重要的位置。一是要树立数据管理和应用的理念。一个数据质量低下的电子政务工程其实就是一个失败的工程，要从一开始就重视加强数据的采集、管理和使用。二是要在条件成熟时成立数据管理和应用专业机构。当基础建设基本完成后，实际应用能力和水平就成为电子政务建设的主要内容，有必要将其管理机构专业化以保证管理力度和效果。三是要注重数据标准。电子政务建设需要数据标准顶层设计，在管理范围和领域内首先统一数据口径和标准，为信息系统互联互通和信息共享打下基础。

（2）安全问题是信息系统头等大事。公众的信心是电子政务应用系统运行的关键，也是电子政务市场化的重要障碍之一。公众的信心来自于信息的安全和对隐私的有效保护，因此，信息安全在任何时候、任何情况下都是电子政务建设的生命。

（3）通过创建电子政务服务品牌打造政府服务门户概念。政府电子政务服务门户并不一定是政府门户网站，也可以是公众所熟悉的呼叫中心、服务中心或无线平台。将电子政务工程中电子化服务手段进行整合优化，进行形象设计并广泛传播，有效地扩大品牌效应，提高电子政务服务手段的利用率，提升电子政务效益。