航天法有望2020年前正式立法

□ 本刊记者 周武

报告会现场

2014年11月17-20日，由联合国外空司与中国、亚太空间合作组织联合主办的2014年联合国空间法研讨会在北京召开。本次会议由中国国家航天局承办，主题为“推动国家航天立法、加强外空法治建设” 。全国人大财经委主任委员李盛霖、工业和信息化部副部长兼国家航天局局长许达哲、联合国外空司司长迪皮蓬，以及来自32个国家及国际组织的航天机构代表和专家学者出席会议，围绕空间法律和政策发展、促进国家空间立法等热点问题进行了深入交流研讨。

许达哲在开幕式致辞中表示，作为负责任的航天大国，中国始终遵守联合国外空条约的基本原则，始终坚持以开放、透明、负责任的态度开展外空活动，加强国内空间立法工作，已经形成了包括民用航天发射管理、空间物体登记管理、空间碎片减缓与防护管理等在内的法律体系。中国国家航天局将继续大力推动《中华人民共和国航天法》制定，积极促进中国航天领域立法。

空间法是国家航天软实力的重要指标，对于保障国家安全和外空权益，鼓励探索、开发和利用外空资源；推动航天产业发展，服务经济社会发展；有效履行国际义务，规范航天国际交流与合作，促进航天持续、健康、稳定发展等具有重要作用。在联合国空间活动条约框架下，美国、俄罗斯、法国等主要航天国家航天领域立法起步较早，法律体系已趋于完善。

我国于1980年成为联合国外空委员会正式成员，并加入了《外空条约》、《营救协定》、《责任公约》、《登记公约》。1998年，我国开始航天立法研究与起草工作，积极推动已加入外空公约在国内的落实，颁布制定了《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》等一系列规章制度。目前，我国航天法立法工作已列入国家立法工作计划并在抓紧推进中。

中国国家航天局秘书长田玉龙在接受采访时表示，上述法律在实施过程中了取得很好的效果，但“仍需要更有权威的航天‘母法’，构建更完备的体系”。他说，中国航天法立法工作已被列入国家立法工作计划并在抓紧推进，“有望在5年内跟公众见面”。他说，立法目的在于确保太空安全、保护中国空间基础设施、规范未来的航天活动、管理空间技术转移、促进国际合作等。立法还将合理布局中国空间基础设施，提高资源利用率，推动航天产业发展及商业航天。田玉龙强调，中国作为负责任的航天大国，将继续履行和遵守相关领域的国际条约和规章，新法将与之相互衔接。

联合国外空司司长迪皮蓬对此给予肯定。她说，联合国外空司一直鼓励所有成员国努力建成本国的航天法，以便规范各国的航天工作，同时利于开展国际合作。

出席报告会的领导和嘉宾

联合国外空司司长迪皮蓬致辞

中国国家航天局局长许达哲致辞

中国国家航天局副局长吴艳华主持开幕式

中国国家航天局秘书长田玉龙主持报告会

亚太空间合作组织秘书长Celal Unver致辞

“现在是航天立法的最好时机。”迪皮蓬说，中国此时立法，将有助于本国航天事业可持续发展，也为开展透明、互信的空间合作奠定基础，联合国外空司也会与中国开展更密切的合作。

联合国空间法研讨会是当前空间法领域的最具影响力的会议之一。本次会议的举办促进了中国国内空间法学界对国际空间法研究动态的跟踪了解，提高与国际空间法研究领域管理者与专家的合作交流，为中国航天法研究提供参考和依据，加速中国航天法立法进程。

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国家航天立法研讨会在北京理工大学举行

2014年11月17日，国家航天立法研讨会在北京理工大学国际交流合作中心成功举行。来自国际空间法学会、中国空间法学会、韩国空间法学会、美国乔治•华盛顿大学、日本庆应义塾大学、美国密西西比大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、中国航天系统科学与工程研究院、中国政法大学、中央财经大学、中国民航大学、Kirkland & Ellis LLP国际律师事务所、环球时报等单位三十多位专家和学者参加了研讨会。此次立法研讨会主要围绕美国、日本、荷兰及欧洲国家的航天立法教训进行了讨论。

国际空间法学会主席Tanja Masson-Zwaan（汤加）首先作出“国家航天立法教训”的发言，介绍了欧洲及荷兰的航天立法及其国家航天立法中的教训，最后就国家航天立法的完善提出了建议。

美国乔治•华盛顿大学空间政策研究所亨利•赫兹菲尔德教授不仅介绍了美国航天立法的背景，对国家航天立法提出了三点很好的建议。赫兹菲尔德教授指出，对航天领域的科学探索需要国家赋予高度的责任感，重视国家间的合作和立法保障。

日本庆应义塾大学综合政策学部青木节子教授介绍了日本近年来国家航天立法的发展及其趋势，她特别提及了联合国68/74号决议中的国家立法八要素对国家航天立法的指导作用，最后对日本航天立法的进一步发展进行了展望。

国际空间法学会主席、荷兰莱顿大学航空与空间法研究所汤加教授代表国际空间法学会向北京理工大学空间法资料中心赠送了资料