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综合管廊建设不能成为政绩工程

时间:2024-04-23

岳巍

城市管廊能否建成功,不仅取决于地方政府管理水平的高低,而且部门、行业、产业之间的协调更为重要

7月底,在国务院常务会议上,国务院总理李克强在部署城市地下综合管廊建设时强调,“目前中国正处在城镇化快速发展时期,但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设,很有必要!”

近几年,每到雨季,“看海”的情景几乎在每个城市都可看到。造成这一现象产生背后的原因之一就是城市地下基础设施落后,地下空间利用缺少统筹协调,地下管廊建设的欠账是城市发展多年以来的“历史遗留问题”。

就地下管廊建设相关问题,《中国新闻周刊》近日采访了国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠。

中国新闻周刊:综合管廊建设对于城市发展来说,是否具有不可替代的重要性?

石楠:综合管廊建设更多的是一个技术问题。建设综合管廊目的,是想解决七种管线的协调问题,以及地下空间的统筹利用问题。从专业角度来讲,过去从规划到市政的具体设计,我们延续下来的做法是管线综合,而不是专门建设管廊。

管廊建设是新事物,我觉得它有几方面好处。一是确实能够把很多地下的建设综合协调起来。过去,计划经济条件下的投资,都是按条条切下来的。不同的部门各建各的,缺乏协调,所以就出现了所谓的“马路拉链”的情况。从地下空间的协调来说,建设综合管廊是有好处的,如果能够一次性建成地下管道,起码常用的管线,水电通讯煤气,就能比较系统地安排到地下去,这是一个最大的好处。

二是可以节省土地、拉动投资。因为它本身不占用或很少占用地表,这对于寸土寸金的城市来说意义重大;同时,建设的成本较大,可以刺激一部分投资,同时也能带动解决一部分就业问题,并且带动相关产业的发展问题。

三是对城市风貌是很大的改进。以往的管线,比如电线,强电弱电都在天上,所以一到很多城市,尤其是老城市,建筑前面全是蜘蛛网。建设综合管廊,这些线全都入地以后,景观会有很大的改观,这一点非常好,尤其是对很多新区来说,能够避免像过去出现的这类混乱的情况。

四是除了可能会比较系统地解决问题以外,建设综合管廊,可以使一些节点地区矛盾的解决变得相对简单一些。过去管线都是沿着道路走,到了交叉口的地方就难免要打架。谁在先,谁就占了那个位置,后面来的只能绕着先来的走。比如像排水管和燃气管,这些都有各自的技术要求,简单地靠后来的避让先来的,在技术上会制造许多的难题。

五是综合管廊便于检修和维护。各种管线都在一个管廊以内,检修人员可以进去,相关的施工机械可以进去,检修维护就变得非常方便。

中国新闻周刊:中国以往是否已经有一些管廊建设的实践?

石楠:目前,管廊建设已经有一些实践的经验,现在中央提出这个问题,是有比较综合的出发点,并不是突然提出来的。

现在管廊建设在国内有些城市已经开始建设了,南方北方的城市都有。比如广州大学城,整个就是按照地下管廊的规划建设,地面上有一个环形的路,下面就是一个环形的管廊。

中国新闻周刊:你认为现阶段综合管廊的建设应该特别注意什么?

石楠:我认为有几个方面需要注意。一是管廊的建设绝对不是政绩工程,真正的管廊建设是不能参观的。现在有一些示范工程可以去参观,但是真正运行的管廊是不应该开放让人们去参观的,因为要考虑运行的安全问题。

二是要强调规划的协调作用。现在很多大项目的投资,建设周期不一样,工期不一样,安排的时间顺序也不一样,怎么才能够把它很好地统筹起来,必须要靠规划;而且这个规划,要根据城市本身的实际情况规划统筹协调。另一方面,管廊与城市其他地下空间利用方式之间,也离不开规划。比如与地铁、地下商业街等如何协调问题。

三是管廊建设切忌一哄而上。管廊建设一方面取决于需求,一方面取决于条件是否成熟。如果是本身条件不成熟,先跟中央要钱,埋个框架下去,只是空的预制架,管线其实根本进不去,这样的投资就有可能会浪费。

中国新闻周刊:如何判断一个城市建设综合管廊的条件是否成熟?

石楠:我认为成熟的条件大概有三方面。首先是城市正处于提升承载能力的阶段。那些处于迫切成长期,基础设施投资跟不上城市扩张速度或者人口转移速度的城市,我们就需要考虑怎么改善基础设施条件。

其次,管廊建设不光需要中央财政投钱,地方财政也需要进行投资,未来还可能吸引社会资金参与。管廊建设的投资是大规模的和长期的,这就牵涉到财政支持上的可持续性。这要求除了中央财政的转移支付之外,地方财政、社会资本必须能够负担这么大规模的建设成本。

最后,地方政府的管理水平非常重要。城市管廊能不能建成功,取决于地方政府管理水平的高低,尤其是在部门、行业产业之间的协调。所谓管廊,说到底就是一个扎口管理,如果达不到这个管理水平,就是一个空架子。管廊建设看起来建的是一个硬件,实际考验的是软件,考验的是管理的能力。

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