民国安徽省的地方捐税整理（1934—1937）

刘旭

[摘 要]南京国民政府建立之后，安徽省的捐税一直处于十分紊乱的状态，严重影响了财政收入和财政秩序。第二次全国财政会议召开后，按照中央的政策和指令，安徽省政府开始有计划的对地方财政进行了整理，其中捐税整理是重点整理对象。经过几年整理，税收收入逐渐增加，税收征收开始规范有序，奠定了抗战财政的基础。

[关键词]安徽省；捐税；整理

一、背景

1927年4月南京国民政府建立，8月安徽省政府正式成立，成立之初就面临着严峻的财政问题。1928年6月第一次全国财政会议召开，主要解决的是国、地收支划分的问题，其中关于地方财政主要是确定省财政的收支范围，对县级财政未做规定，省、县收支如何划分和分配，由各省自行决定。在实际执行中，县一级的行政机构其实并没有获得明确的财政来源，往往造成县级财政开征各种苛捐杂税，甚至违法乱摊派，导致县级财政十分混乱，苛捐杂税繁多，人民负担加重。

1933年，孔祥熙出任财政部长，他开始着手继续整理财政，解决苛捐杂税问题。1934年，第二次全国财政会议召开，整理地方财政成为会议的中心工作。大会通过了几项重要议案，其中包括整理各项税捐。孔祥熙希望通过这次会议“减轻田赋附加及废除苛捐杂税之实行，以期人民得其实惠，农村获其救济。减轻人民一分之负担，即可培养国家一分之元气。且中央对地方既开诚相示，将来内外相维，一致合作，不第各项税收可以借此整理，即对国家之统一亦可由此立其基础。经过这次会议，地方财政开始按照中央的指示开始了省县级别的财政整理，其中捐税的整理是重点整理对象。

二、整理措施

省地方收入，按照1928年国、地收支的划分，以田赋、契税、营业税为大宗。1934年5月，第二次全国财政会议召开后，安徽省将捐税整理作为重点工作来进行。8月，安徽省财政厅发出《核减附加办法》，整理苛捐杂税。安徽省先后进行了两期整理赋税工作，第一期从1934年7月到12月，整理的情况是“属于省地方者，乃无苛杂。县地方杂捐附加，以各项地方行政关系，虽未能立即完全免除，但已由财政厅核定办法，逐步裁撤”。1935年4月起，安徽进行第二期县级杂捐附加的整理。财政厅长杨绵仲在招待全省各县县长会议上说：“各县捐税遂由无而有，由少而多，由临时而永久，只有增加，没有削减，层床叠架，五花八门，蠹国病民，莫此为甚。”同时，省财政厅还提出了整理各税的原则，主要有两点：（一）革除各种积弊，税收涓滴归公，以裕岁入（二）废除扰民苛杂，减轻人民负担，以苏民困。按照此原则，省财政厅对捐税进行了认真的整理。

（一）契税：

1.整顿交易监证人

在省政府财政计划中明确指出：“各县设立田房交易监证人，经省政府核准后，于二十三年九月一日开始实行。各县先后设置以来，颇有成效，亦鲜有扰民情事。推设置人数，各县多寡不等，是否均与地方情形切合，人员能否一律称职，拟由契税管理处，随时派员在各县，明密查考，以资改进。”

2.远年白契仍继续展限

安徽省各县隐匿白契不交税的仍占多数，如果不断的处罚，反而使人民更加不愿意交税，影响税收。省财政厅采取奖励人民自动投税的办法，继续酌量制订限期，在限期内，自动投税的可以抵税不处以罚款。这种办法使人民踊跃投税，政府收入逐渐增加。

（二）营业税

1931年国民政府裁撤厘金并实行统税和地方税后，营业税划为地方税种。1931年1月，省政府颁发《安徽省营业税规程》，从第二年开始，除已由中央征收特种捐税的以外，凡在省境内开设店铺的商户，每年均应申请领营业牌照，缴纳营业税及营业牌照登记费。1932年4月，省政府颁发《安徽省特种货品营业税征收暂行章程》，于水路交通要道设立安庆等27个总局，开征茶叶、蚕丝、蛋、粮食等8类产品的特种货品营业税。对省外输入销售货品，照安徽规定征税，只经过但不在省内销售的不征税。安徽省的营业税分为长期营业税和短期营业税，烟酒牌照税以及牙贴、牲畜、屠宰等税。省财政厅提出整理的要点包括实行查账、侧重大商、禁扰小商、重订比额等，整理过程是按以下的方法进行：

1.考察税源

安徽省管辖的62县，设税务局征收税款的仅有一半，其余的都归县政府征收，而各税的比额，大都按照1935年份实收的比额计算，没有详加考察能征收多少税源。省财政厅除了已分区派员督促各县局经征官吏，认真整理查报各税数额外，以及市镇位置、商户概数、交通状况与税源有关的，其实进行了考察，连同各县局查报税额，详细审查，斟酌损失和得益，精确统计后重新订定翔实的比额，作为考核征收的标准。

2.修订章则

1931年安徽省开办营业税，第二次全国财政会议决议中的《整理营业税办法》一案，经财政部下达到各省执行。本省营业税项下的牙、牲、畜等税，原来按照旧的章则征收，如牙贴按色分等，按等收税，牲畜则按头征收，要与营业税法所订资本收入两额课征标准，未能尽合，征收机关散布在偏远地方，散布零星，征收困难。面对困难，省财政厅将乡区牲、屠两税征收办法进行变通：牲税则由行查账课征，屠宰税由屠宰商按月按头报认税额，在牙贴税方面，以营业货色区分等级，不限制资本的的多少，米、粮等行业为一等，茶和麻等行业为二等，牛和猪为三等，偏僻的市镇则区别对待。

3.增设征收局

安徽省的营业税，设局经征的为芜湖等31县，其余的太湖等31县，税额不满三万的，由各县经征处征收。经过整理，拟定于1937年开始，总计各税总额达到3万元以上，没有设税务局的一律设立局经征。

（三）船捐

安徽省的水运比较发达，长江、淮河等河流都是重要的航区，各式船只林立。民国成立到1930年，对在大的河道湖泊行驶的船只收捐收费，作为水上治安经费。船捐是安徽省重要的税收来源，为了保证船捐收入的稳定，安徽省政府对船捐进行了悉心的规划，并切实按计划整理船捐。1934年3月，船舶管理处恢复成立，开始管理江淮湖河船舶，兼收船捐。管理处在江河湖湾港的扼要地点设立了船舶稽征所，整理税收的同时革除流弊。4？月，省政府还颁布了《安徽省征收船捐暂行规则》，规定了船捐征收的具体细则：“省境内的江、河、湖、泊行驶的帆船、渔猎船、小轮征收船捐。帆船捐，除已在交通部航政局领有航行执照和容量不满50？石的，免予纳捐外，其余不分装裁货物多少，装货或不装货，均按容量大小，每月征捐一次。捐额分为10？等，最低是每只容量50？石以上未满100石的，月征5角。”在整理船捐的同时，省政府还对船政进行了整顿，并对船政整顿制订了分期推进的各项计划，使船捐征收走上轨道，水道也日益安全，船捐收入得到增加。

（四）杂收入

1.警捐及违警罚金

省主要城市安庆、芜湖、蚌埠等地原有警捐，均由所在地公安局经征，名目繁多，不利于统一征收。1936年起，警捐改由当地县政府或营业税局代征，并将所有苛杂捐款废除。这项整理活动开始，由于税捐数目减少，省库的收入不可避免的受到影响，但当整理基础树立，政府收入开始增加。同时，省政府拟订了警捐征收通则，通令各县局遵照。明确规定了警察局协同征收的责任，考核各代征机关成绩。同年，财政厅拟订了《违警罚金收支暂行办法》规定：“收入罚金，应专款专存，编入该县局下年度预算内，统筹支配，并不定期派员秘密前往各县局调查，以免发生收款不报的情况。”？

2.禁烟、司法及建设等项收入

禁烟、司法及建设等项的收入，历来由民政厅高等法院及建设厅所属各机关征收，财政厅仅负责初步稽核责任。省政府通过对税收的整理，改由财政厅签派稽核人员前往各经收处所，切实做到轮流稽核，查明实际税务。同时严厉制订稽核人员服务规则，收到了很好的效果。

三、小结

通过对捐税的整理，稽查的改进方法周密，税源充裕，负担公平，税收有了很大增加。在契税的收入方面，以前占税收比例仅有两三成，1931到1934年度平均收349609.79元，1935年度比1933年增加三倍有余。在营业税方面，1931到1934年度平均年收1093399.38元，1935年库收比1933年收入增加约三分之一。至于苛捐杂税与田赋附加的裁减，1934年和1935年裁减各县地方田赋附加及串票等费108种，共计1196388元，地方苛捐254种，共计625659元，各县杂税104种，共计240584元。1936年度又废除不合法之苛杂警捐25种，共计80000余元。第二次全国财政会议后裁废各项苛杂491种，共计215万余元。并且通过废除苛杂除去的陋规积弊更多。

税收是财政的重要组成部分，在财政收入中占据主导地位。安徽省政府对捐税的整理是其财政整理的重要环节之一，通过整理，安徽省地方财政也逐渐开始走向规范有序，初步形成了以田赋、契税、营业税为主的收入结构和行政费、事业费、公安费为主的支出结构，财政收入也逐年增加，为抗日战争时期的安徽地方财政奠定了基础。

参考文献：

[1]行政院副院长兼财政部长孔祥熙在国府纪念周上的报告（摘录）（1934年6月14日），中国第二历史档案馆编：《中华民国工商税收史料选编》第一辑（上），南京大学出版社1996年版，第1207页。

[2]《安徽省杂项捐税概况》（1934年），《安徽省工商税收史料选编》上辑第2册，安徽省人民政府税务局1987年编印，第872页。

[3]《安徽省第二期整理赋税概况》，《安徽省工商税收史料选编》上辑第2册，安徽省人民政府税务局1987年编印，第883页。

[4]《安徽省二十五年度财政计划》，安徽省政府秘书处编《安徽政务月刊》，1936年第20期，“计划”，第53页。

[5]宋霖主编：《安徽通史·民国卷》（上），合肥：安徽人民出版社2011年版，第556页。

[6]《安徽省二十六年度财政计划》，安徽省政府秘书处编《安徽政务月刊》，1937年第29期，“计划”，第10页。

[7]《安徽省二十六年度财政计划》，安徽省政府秘书处编《安徽政务月刊》，1937年第29期，“计划”，第11页。

[8]安徽省地方志编纂委员会编：《安徽省志·财政志》，北京：方志出版社1998年版，第80-81页。

[9]杨绵仲：《两年来安徽财政之整理与建设》，安徽省政府秘书处编《安徽政务月刊》，1937年第29期，“调查报告”，第12页。

[10]杨绵仲：《两年来安徽财政之整理与建设》，安徽省政府秘书处编《安徽政务月刊》，1937年第29期，“调查报告”，第14页。