浅谈档案资源整合的难点与对策

常宁

[摘 要]档案信息资源的整合，可以克服传统的档案信息资源管理的弊端，提高馆藏结构、区域信息配置优化，也有利于档案信息社会功能的实现。当前，档案信息资源整合过程中取得了一定成绩，但也存在许多问题。本文从制度层面提出了我国档案信息资源整合的问题，并提出了相应的对策。

[关键词]档案资源；整合；难点；对策

档案信息资源的整合，是我国档案“统一领导，分级管理”体制，形成分散的档案管理模式，用网络技术的连接区域综合档案存储库，通过对管理模式结合数字档案信息资源进行整合。

从其具体功能来看，主要有三点：第一，档案信息资源的整合有利于改善馆藏结构。档案信息资源的整合是一个整体的概念，打破行业、地域和体制的界限，有利于提高馆藏结构。第二，信息资源整合是优化区域信息配置的自动化。统筹规划区域内档案信息资源接收范围，使档案信息机构向着集成化和智能化的知识组织方向发展，缩小地区间的“数字鸿沟”。第三，档案信息资源的整合有利于档案社会功能的实现。档案信息资源的整合，是建立信息共享平台，更好地开发利用档案信息资源，促进档案信息转化为社会财富。

一、档案资源整合的难点

（一）执法难

档案法是社会事业中的一部法律，产生于80年代后期，重点要解决的是各类载体单位的档案问题，一开始就对被执法的对象定得很高。因此档案法颁布20年来，县级档案行政主管部门就没有执过一次法，也不敢拿这部档案法去碰有权有势的单位。同时，档案系统随着机构精简、编制压缩，从事档案行政管理的人员在逐级渐少，执法队伍建立不起来，真是纸上谈兵，执法网络体系不全，执法人员软、弱、差，对执法的意义、原则和程序把握不清；执法证过期作废，因此在人们心目中的档案意识逐渐淡化。加之档案系统没有很好的激励机制，不能兑现档案法承诺，自上而下表彰先进，鞭策后进，从而大大加重了档案执法难度，形成执法难的困境，形成了档案资源统一到档案部门管理难的格局。

（二）提高领导层的档案意识难

现在的领导大多数在抓经济工作，以发展经济为第一要务，大部分精力扑在重点工作上。同时工作中承认档案工作是如此如此重要，是对历史负责，实际上在领导心目中，哪有档案部门，只要是档案局不大对他要钱，汇报问题，就算档案局了，档案工作不影响领导政绩，不影响稳定，不影响领导提拔。因此，要求领导有多高的档案意识，如何把档案工作摆上位子是不现实的，领导层重视与档案事业的发展由—条隐形的“肠梗塞”，为此，全面推开档案资源整合工作，领导层开发工作是具有—定难度的。

（三）资金寻求难

档案系统艰难运行的原因之一，就是无创收渠道——缺资金，目前各级财政预算档案经费仅是文化事业的一小部分，档案专项经费杯水车薪.而县级财政大多数是吃饭财政，要政府舍得花线，有很多投入到档案工作还为时过早。

（四）转变观念难

档案部门长期在清水衙门的做冷板凳工作，养成封闭自守，老死不相往来的习惯，思想僵化，脑袋不灵活，宁愿按部就班也不敢大胆地尝试前人来走的路，做事怕这怕那，畏首畏尾，既不愿意作秀，做表面文章，也不愿意吃更多的苦，再往深处上，更不敢拿起法律武器，与违背档案法的人和事作斗争，因此转变档案系统内部人员观念也是档案资源整合的一个难题。

二、推进档案资源整合工作的对策与建议

开展的档案管别模式此革，即档案资源整合工作给我们看到了曙光。虽然有一定的难度，但这只是暂时的，为此谈四点对策与建议。

（一）争取领导

这项收革成功与否关键是争取领导重视，一要使领导高度重视，在百忙中听取对此项工作看法的汇报，摆上位子，支持改革；二要给领导到会讲话，表明态度；三要领导舍得花钱投入办社会事业，给档案适当的经费。

（二）争取主动

档案管理模式改革是档案部门在依法履行职责，是份内的事，为此我们档案行政主管部门一要转变观念快，不能等，要主动向地方政府汇报，主动出击，如果错过这次改分机会，就不能有档案事业的大发展；二要脚踏实地，在做好参谋助手的同时，要主动与人大单位联系，规范接收进馆的档案，要甘于吃苦，乐于吃苦，以低人一等的肚量，把该整理归档的专业档案整理好。三要强统内功，提高自身素质，既要在业务指导监督上下功夫，确保每份档案符合质量行业要求，又要在行业服务上下功夫，提供优质、快捷的服务，使档案更好地为政治、经济、社会服务。

（三）争取政策

一要争取国家对档案建设的专项补贴资金，结合实际，把档案馆等基础设施建设搞上去。二要争取国家抢修重要档案和丢失档案补贴的政策，抢修重要档案，丰富馆藏结构，扩大服务对象。二要争取执法队伍改革，强化执法力度，既治标，更要治本，对那些不能按时移交档案的要绳之以法；同时要按照馆藏量增强档案管理人员，增添新鲜血液，适应信息时代的要求。四要争取部门行业的激励机制正常运行，五年一次大表彰，—年安全总结表扬。

档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业，档案管理模式改革是一项认知性和创造性工作，同时又是一项十分艰巨的工作，只要有上级政策和英明的领导，再大的困难和问题是难不到、压不垮我们的。我们坚信，档案管理模式改革一定能墙内开花墙外香。

（四）争取配合档案管理模式改革涉及面广、单位多，是个庞大的系统工程，光有政策和领导重视是不能解决问题的，必须在全县上下形成一盘棋的全盘意识，首先是上下联动。省、市、县三级连动可以形成强大的舆论攻势，尤其是省、市部门都知道档案资源整合改革势在必行，支持县级整合档案资源。

参考文献：

[1]邢军，卜艳阁.档案资源整合面临的问题与对策[J].决策探索（下半月），2013（08）.

[2]董丽.档案信息资源的社会共享之我见[J].兰台世界，2008（21）.