辽宁媒体融合中产业转型发展问题与对策初探

□李盛之赵学振王绍飞李珊珊

在媒体融合进入深度融合的全新阶段，媒介产业的发展更加引人关注。辽宁省在推进媒体融合改革中，整体设计、基层实践、深度突破都有明显的特点。需要在研究探索中实现新的升级与发展。

一、辽宁媒体融合中传媒产业现状

1.省级媒体融合稳步推进，传媒产业格局正在调整

辽宁省级媒体融合，通过建设省级技术平台为区域内媒体提供技术、内容等充分支撑，打造区域性生态级媒体平台，拉动区域媒体共同实现媒体融合。

①辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）

辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）2018年7月挂牌以来，逐步构建起以《辽宁日报》《共产党员》领衔，北国网、北国客户端、《辽沈晚报》、《半岛晨报》、腾讯大辽网等为品牌，“纸媒+网站+客户端+官微+自媒体+代运营+N”全覆盖的融媒体传播矩阵。

②辽宁广播电视集团（台）

辽宁广播电视集团（台）2018年成立。2019年建成辽宁县级融媒体中心省级技术平台，省属41个县（市）融媒体中心完成入驻；北斗融媒客户端正式上线。

辽宁出版集团和中国广电集团辽宁分公司（原辽宁北方联合网络股份有限公司），也在媒体融合改革中加快产业调整与发展。上述四家媒体单位构成了辽宁省级传媒产业的主干。

2.城市媒体融合深入推进，传媒产业转型正在探索新路径

辽宁城市媒体融合呈现出两种模式，一是以大连为代表的广播电视台与报业整合成立集团，产业板块实行企业化管理，类似模式还有锦州、盘锦等地。二是以沈阳为代表的广播电视台与报业机构分立，分别与新媒体融合的模式，包括抚顺、朝阳等地。

①沈阳广播电视台媒体融合产业概况

一是调整广告经营策略。“全台运营、运营全台”，开拓政务板块取得成效。二是布局“文化+科技”。升级沈阳广电传媒文化博物馆，建设媒体智能科技实验室、文创开发及孵化基地，形成吸纳、搭载公司、工作室、创业团队的全媒体创客空间。三是大力推动产业升级。积极打造五里河视听产业园、中国沈阳影视产业服务基地等数字文化产业矩阵，推动广播电视与大数据、云计算、物联网等新一代信息技术集成创新、协同发展。

②大连新闻传媒集团传媒产业概况

大连新闻传媒集团2018年8月挂牌成立。在产业发展中，一是调整思路，在媒体深度融合中明确围绕主业、紧贴市场，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式。二是以数字化为引领，结合全媒体业态以及海量媒体史料资源，推进大连城市数字资料馆工程，助力城市文化大脑建设。三是规划建设中国传媒岛，打造媒体融合新生态。借助城市更新政策，建构全媒体全生态产业园区。四是探索体制机制创新，成立市场化运营企业化运作的青少、体育、康养中心，成立13个各类工作室。

二、辽宁媒体融合中产业转型的主要特点和存在问题

1.辽宁媒体融合中传媒产业转型发展的主要特点

①顶层设计思路明确，多种模式同步探索

2014年以来，辽宁省按照中央要求，实现省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心三级融合发展布局。2019年2月，辽宁省委理论学习中心组召开媒体融合专题学习会议，强调要突出工作重点，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。

在总体思路和顶层设计的规范指引下，全省各级媒体展开了丰富的媒体融合以及传媒产业的转型探索。辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）推出以辽宁日报新闻客户端、学习强国辽宁学习平台为代表的网络媒体集群（《北国》新闻客户端、北国网、中华先锋网、半岛晨报网），形成了全省最强大的新闻舆论宣传矩阵和辽宁新的文化高地。辽宁广播电视台确立“一云多屏全链”战略布局，建设“北斗云”融媒体播控平台。通过整合北斗新闻、北斗直播和辽宁号，打造北斗融媒客户端，成为辽宁广电媒体融合旗舰。大连新闻传媒集团以互联网思维优化资源配置，以先进技术引领驱动融合发展，与中国电子、腾讯、浪潮等国资央企和非国资头部企业签订战略合作协议，探索跨行业、跨地域产业合作推动媒体与城市发展深度融合。沈阳广播电视台以“建设新型主流媒体”为中心愿景，设定了“一个目标，两大任务”，具体措施包括升级传统业态模式，全力开辟新型业态，扩大投融资规模，事业产业融合发展等，建设融媒平台上的新产业体系，推动全产业链可持续发展。

②产业布局方向明确，收入结构逐步改善

2019年1月中宣部和国家广电总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》，为传统媒体产业布局指出媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务五大方向。2020年6月中央深改委《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》进一步提出“新闻+政务服务商务”的要求。辽宁广播电视台拓展媒体融合新赛道，在省财政4000万元扶持下建成辽宁县级融媒体中心省级技术平台，实现千万级收入来源拓展。沈阳广播电视台加强政务服务，提高对各委办局、区县等政府服务覆盖面。大连新闻集团积极布局大数据、5G等产业，以大连云为平台，努力建构智慧城市云平台。

③媒体改革不断深化，动力活力不断释放

省市相关部门对省直媒体和市属媒体均出台了有针对性的改革文件。事业体制进一步夯实。全省媒体均明确为事业单位性质，确定了事业编制职数，初步理顺了财政管理体制。企业化管理改革进一步深入。沈阳广播电视台颁布《促进全员创业激励全媒体运营的若干意见》《全媒体节目（项目）创优奖励办法》，以“项目制”为牵引，汇聚人才、资金、技术等生产要素。大连新闻传媒集团逐步将经营性资产和经营性业务剥离整合，筹建控股公司。市政府作为控股公司实际出资人，授权传媒集团履行出资人职责，管理控股公司。

④区域范围整体发力，未来成长基础夯实

移动、联通、电信等运营商积极布局5G等基础设施建设。中国广电辽宁网络股份有限公司积极推动网络升级，实现智慧广电、智慧城市的基础架构和应用场景。辽宁出版集团与大连金普新区合作，在辽宁自贸区大连片区设立北方国家版权交易中心，是国家版权局批准的东北唯一、全国第四家国家级版权交易中心。大连新闻传媒集团以构造新传媒产业生态为核心的传媒岛一期工程预计2022年动工。在省广电局支持下，民营企业大连良运集团启动辽宁广电5G网络视听产业园项目。

跨界、跨地区合作整体发力，为全省传媒产业未来成长夯实基础。

⑤政府扶持力度加大，发展氛围日益优化

省市两级党委政府从出台各类政策、设立产业和项目扶持资金、专项资金投入等多个角度加大对媒体融合和传媒文化产业的支持力度。近两年，辽宁省财政每年预算安排文化产业发展专项资金1亿元。辽宁省委宣传部和省财政厅建立了文化产业发展专项资金项目库，提前组织项目申报、评审。大连市出台《关于壮大文化产业的若干意见》，从2016年起，市财政每年安排5000万元文化产业专项资金，扶持文化产业发展。

2.辽宁媒体融合中传媒产业转型发展存在的问题

①背负历史负担，掣肘发展动能

省内主流媒体不同程度存在类似问题，严重影响了正常发展和融合转型。与传媒业发达的媒体与地区比较，辽宁传统传媒行业总体规模、产品结构、营收总数、投资力度、融资能力等无明显优势。

②改革起步不晚，进展突破乏力

全省媒体融合改革基本与全国同步，其间，省市也出台多项扶持政策，但在具体执行过程中，受体制机制束缚以及技术、资金、人才实力不足等多重因素影响，尽管先后涌现了北国网、北斗融媒、云盛京、大连云等新媒体融合端口，但总体影响力有限，与新媒引领、产业突围的既定目标还有一定距离，改革仍然在路上。

③移动优先薄弱，平台缺乏支撑

移动优先是媒体融合的重要策略，也是产业发展的重要依托。但传统媒体因体制机制等原因，主动对接社会资本和信息技术能力不足，缺少自己的新媒体平台，用户活跃度、用户全生命周期价值等核心指标远低于互联网公司。尽管早已确立移动优先战略，但移动端远未成长为传统媒体的主流舆论阵地和经营平台。

④人才资源匮乏，束缚媒体发展

既要确保导向正确，又要灵活面对市场，这是传统媒体改革的重点，也是难点。互联网公司标配的产品经理、运营经理和项目经理，对应到传统媒体，即高水平的内容生产、技术维护及创收运营等综合人才，处于严重短缺状态，严重束缚了媒体发展。

三、媒体融合中产业转型的对策

1.多措并举，尽快消化媒体历史负担

秉持政府为公益性媒体和事业单位提供保障的原则，建议由省（市）编办核定机构、人数，由市财政核定经费，按年度拨给事业媒体；历史遗留欠账、改革过程中的成本、新体制发展所需，由省（市）财政核定额度，以资本注入方式分期注资。媒体自身也要主动作为，消化历史负担。

①抓住政策机遇，盘活存量。中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》给市场化配置土地、数据等要素资源提供了政策依据。传统媒体应抓住机会，主动向主管部门推介，通过土地证、产权证、数据共享交换平台等方式，盘活土地、数据等存量资源。

②合理使用金融杠杆，做强增量。主动加入省市级别引导基金，与金融机构“联姻”打造投资运营平台，参资入股优质企业，向增量要效益。

2.培育龙头，重点支持“两强两地”融合转型

集中优势力量培育龙头企业，建议围绕“两强两地”重点打造龙头。

①两强，即两家省级主流媒体辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）和辽宁广播电视集团（台）。两地，即沈阳和大连两个副省级城市。

②通过政策支持、资金保障、资源注入、市场化运作等措施，发挥沈阳、大连两个省内龙头城市的协同作用，推动省级媒体和副省级城市主流媒体高质量发展，争取在3到5年内培育出1-2家“双百”（资产100亿+、综合收入100亿+）企业，3-5家传媒板块上市企业，争取到2025年文化产业增加值占全省GDP的6%以上。

3.事企分开，互补图强

①实现机构、财务、业务分开。全面推行现代企业制度，按集团总部、传媒单位、控股公司重组机构，划分业务范围。重大事项决策权和监督管理权在集团党委，采编权、发稿权、播放权在各媒体单位，广告和产业经营权在控股公司，避免采编与经营相互交叉。

②实现资产分开，保证资产完整性。将公益性资产留在集团总部和传媒事业单位，将下属企业股权管理、资本运营、纸张采购、广告经营等经营性业务、经营性资产划归控股公司。

③实现人员和考核分开。事业身份人员向采编播管岗位集中，其他人员向企业流动。宣传岗位考核社会效益社会价值，经营岗位进行社会效益、经济效益“双效同考”。产业板块去行政化管理，集团总部和控股公司重点以“管资本”为主，子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

4.鼓励产业拓展，出台扶持政策

①省市政府出面，推动全省主流媒体与中宣部、发改委、科技部等积极对接，争取国家级项目、资金等支持。

②出台产业扶持政策，推动主流媒体参与产业园区、智慧城市等地方建设，助推地方经济发展。

③出台金融支持政策，鼓励主流媒体提高站位，抓住转移支付、城市更新、产业基金等国家级金融机遇，助力产业转型升级。

5.加快移动优先，对接城市大脑建设

①对接城市大脑建设是国家顶层战略要求。中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求“推动主力军全面挺进主战场”。城市大脑汇集了一个城市的人口、法人资源，是媒体主力军必须挺进、大有可为的主战场。

②对接城市大脑给传统媒体产业发展创造新机遇。过去传统媒体以提供新闻服务为主，对接城市大脑后，可以在云端、APP、小程序、公众号等移动端发力，为政府、企事业单位和公众提供“一网通办、一网统管、一网协同”增值服务，形成移动端“新闻+政务服务商务”新产业。

6.实施新媒体人才战略，形成融合转型发展新的生力军

①创新人事和分配制度。落实中央和省市有关事业单位改革政策，建立符合行业特点的薪酬分配制度和人才管理制度。全员岗位聘用，分类绩效考核。坚持业绩导向，向一线岗位倾斜，拉开二次分配差距，激发内生活力。

②优化人才发展环境，健全人才培养体系。鼓励专业岗位人员与管理岗位人员双向交流，打造“一专多能”的复合型人才。探索建立媒体融合发展人才专家库、青年创新人才库，发挥高端人才引领作用。

四、结语

媒体融合中产业转型发展问题是一个系统工程，任何局部的改进，都需要放到整体中考虑。既需要媒体自身作为系统要件主动打破体制机制束缚、盘活存量要素资源、实施与新一代信息技术发展相匹配的人才战略，也需要外部要件如政策配套、金融助力、产业倾斜等生态支持，通过要件之间的能量和信息高效交换，做到整体大于部分之和，从而推动从“传媒”到“传媒+”的深度融合转变。■