内参在对农传播中的应用

来占军 王宇薇

【摘 要】在对农传播中，内参的效力和作用不可小视。媒体关注“三农”，应办好内参，积极为政府建言，为农民分忧，充分体现媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。

【关键词】对农传播 内参作用 选题与处理

对农传播是各级党媒的光荣使命。在对农传播过程中，媒体应牢记宗旨、履行职责，发挥内参的特殊传导作用，积极为农民分忧，为政府建言。

一、对农传播的内参效力

对农传播更多以公开的方式进行报道，让公众及时获知和了解。与此同时，对某些尖锐敏感的问题，特别是涉及社会稳定和地区安全等内容，媒体还需依靠内参，在一定区域和范围内传播。

1.引发高度关注。内参的作用在于为领导的决策提供参考和依据，领导是内参的阅读对象和主体。辽阳县首山镇农民石兴伟在追赶盗贼时被连刺数刀，生命垂危。而石兴伟一家又无力承担救治费用。辽宁广播电视台记者闻讯采写了内参稿件，内参引起省政府领导高度重视，当地政府承担了石兴伟的全部救治费用，授予其“见义勇为先进分子”“文明市民标兵”称号。

2.反映群众关切。在实际工作中，利用内参集中反映农民的意愿、呼声。大伙房水库输水（二期）工程是国内管道输水距离最长、输水量最大、供水方式最复杂的水利工程，也是辽宁水利史上最大的水资源配置工程，该工程在穿越辽阳县时，导致多条河流出现险工险段，直接威胁数万群众的生命财产安全，记者采写的内参很快得到省政府领导批示，最终使得隐患及时排除。

二、对农传播的内参选题

内参在对农传播中的作用不可小视，作为党的媒体更应办好内参，当好政府与农民的“纽带”“桥梁”。那么，哪些内容可以成为内参？内参又该如何选题呢？

1.“遇阻”的政策决策。内参被视为领导的助手和参谋，内参的内容要紧跟主题，把握旋律，时刻围绕党委、政府的中心工作。取消农业税后，为提高农民种田积极性，国家陆续出台了一系列扶持粮食生产的补贴政策。然而，好政策在执行初期竟被个别村干部人为“操控”。辽宁广播电视台记者对此采写了《惠农补贴政策何时才能真正“补”到位》的内参稿件。

2.农村面临的难题。在农村发展进程中，特别是新农村建设日益加快的新形势下，各种难题随之出现，这些新问题、新情况理所当然成为内参的报道重点。例如，教育资源、教学设施、教育水平、教学环境的不公平严重制约了教育总体水平提高，要全面建成小康社会，提高农民整体素质，必须从农村基础教育抓起。辽宁广播电视台记者通过调查，采写了内参稿件，提出农村部分贫困地区办学条件差、 “读书无用论”思想有所抬头的现实问题。

3.农民的利益诉求。内参要情聚农村、心系农民，多方反映农民的呼声和诉求。近年来，有关农民呼声愿望的内容在内参中占有很大比例。如反映农民被征占土地后未能如期领取补偿款的《个别村土地征用后补偿款不能及时发放引发上访》、反映农民被强占耕地的《非法占用耕地致多户农民五年无地可种》、反映农民饮水安全的《200户村民因污染生活饮用水无法保障》等。

4.涉农的重大事件。通常情况下，为避免产生负面影响，防止公众恐慌和引发社会不安，对一些重大的涉农事件也多以内参形式进行报道。海城某镇多家印染企业排放废水长达13年之久，不仅污染了多处河流耕地，也严重威胁了农民的饮用水安全，有关部门虽对企业下达停产治理和限期治理的通知，但企业依然无视规定，继续违规生产。记者调查后，采写了题为《企业排污13年村民不堪其害》的内参稿件。

5.典型的經验做法。随着农村经济的快速发展，一些新经验、新做法、新模式、新观念相继出现，有的值得推广和借鉴。不过，为防止盲目效仿或断章取义，需借用内参进行先期报道。针对农村基层农技推广机构资金不足、人员老化的实际情况，辽宁广播电视台记者采写了内参稿件《辽阳县建立新阶段公益性农技推广》，介绍了辽阳县“区域建站、县级管理、经费保障、多元发展”的经验。

6.严重的违法违纪。揭露曝光涉农中的不作为、乱作为、胡作为和其他严重违法违纪行为是内参的权利和义务。近几年，一些党媒的内参相继报道了不少坑农、害农、骗农、伤农的典型案例。

7.突出的矛盾风险。内参既要反映“三农”中一些现实问题，也要揭示潜在的矛盾和风险。辽宁广播电视台曾刊发了一篇题为《部分地区农民经营收入下降》的内参稿件，分析了农民经营收入下降的主要原因：粮食播种面积过度增加，影响蔬菜等经济作物生产；受市场供求关系影响，多数畜牧业产品价格下降；生产资料价格不断上涨等。

三、对农传播的内参处理

内参在推动农业发展、维护农村社会稳定和促进农民增收中发挥着重要作用。作为党的媒体要鼓励记者经常深入农村，采写更多高质量内参稿件。

1.具有操作性。采写有关“三农”内参稿件首先要考虑所提出的问题能否得到解决和落实。对反映的问题要清晰表述、细致分析，并找出具体原因，提出解决办法。在《鸡鸣寺村集体林被乱砍滥伐》的内参稿件中，记者针对保护森林资源，杜绝乱砍滥伐现象，建议有关部门调动基层干部的积极性，使农民主动参与管理。

2.体现权威性。权威性是内参稿件的基本特征，缺少权威性，内参稿件便毫无意义。权威性来源于内容的真实可信、事例的全面准确、资料的客观详尽。内参稿件《辽宁社会主义新农村建设中的矛盾和难点》引用了大量数据，列举了农业耕地面积减少、生态环境整体恶化、农村就业不充分等一系列现实问题。

3.注重指导性。指导性是内参稿件的价值表现，内参稿件必须能够指导农业、农村和农民工作。近年来，农村基本干部职务犯罪发案率有所上升，为有效预防农村职务犯罪，深刻分析农村基层干部犯罪的主要原因，掌握农村职务犯罪的基本情况以及犯罪的特点和规律，辽宁广播电视台记者采写了内参稿件《农村基层干部职务犯罪令人深思》。

4.突出针对性。内参稿件要集中反映“三农”中的热点和焦点问题，突出主题，就事议事，对于反映的问题应直击要害。曾被列入《国际重要湿地名录》和“中国最美六大湿地”的盘锦湿地遭受严重破坏，湿地功能逐渐退化。辽宁广播电视台记者采写了内参稿件《过度开发盘锦湿地功能退化》，报道了盘锦湿地的残酷现状，探究了湿地功能退化的多种原因。

5.刊发灵活性。内参刊发形式大致有两种，即结集式和单一式，前者是将多篇不同主题、内容和类别的稿件进行汇编，后者则一篇稿件或一个内容独立成刊。在实际操作中，可将两种形式结合起来，遇到重大事件、紧要问题，可采用单一式，保证内参稿件时效性。

（作者单位：辽阳县广播电视台）