江苏省宪运动新探

霍龙飞

[摘 要]1920、1921年间，江苏省人士发起了要求制定江苏省宪法的省宪运动。学术界对于江苏省宪运动的研究，均只是提及江苏省议会的活动，而且是一语带过，而忽略了江苏省宪运动的首倡者——苏社，苏社是江苏省精英为谋发展江苏省地方自治而成立的组织。苏社不仅是江苏省宪运动的首倡者，还拟定了一部具有省宪法性质的法案——《江苏省制草案》。本文全面论述了1920、1921年间的江苏省宪运动。

[关键词]苏社；省议会；《江苏省制宪规程》

前言

江苏省宪运动，是民初联省自治浪潮中一个重要的组成部分。（1）目前，学术界关于江苏省宪运动的研究，多只是稍稍提及江苏省议会的活动，对于江苏省宪运动的重要参与者苏社则完全忽视。（2）本文则利用新发现的史料，对于1920、1921年间的江苏省宪运动做了全面的论述。

一、苏社发起江苏省宪运动

江苏省宪运动，连一部正式的省宪法或省自治法都没有制定完成，但也制定了一部具有省宪法性质的《江苏省制草案》。目前一些宪政史料汇编的书籍，误认为《江苏省制草案》为江苏省议会所起草，是受了民国时期的李愚厂所编的《省宪辑览》一书的误导。（3）事实上，《江苏省制草案》是由苏社起草的。

苏社是由江苏省精英张謇、韩国钧、沈信卿、唐文治、黄炎培、孟森等人鉴于江苏省“各项事业，渐落他省之后，其故由于地方团体涣散，不能自治所致”而发起的，苏社“以谋发展江苏地方自治为宗旨，以实业、教育、水利、交通四者为首谋发展之自治事业。”（4）

苏社是江苏省省宪运动的首倡者，苏社发起江苏省宪运动则受到了湖南省宪运动的强烈影响。1920年7月22日，湖南湘军总司令谭延闿发出的“祃电”，是联省自治运动的发端。在“祃电”中，谭延闿提出：“盖民国之实际，纯在民治之实行，民治之实际尤在各省人民组织地方政府，施行地方自治，而后权分事举，和平进步，治安乃有可期。”谭延闿祃电发出以后，得到各方响应，在京的湖南籍名流熊希龄请梁启超草拟《湖南省自治根本法》及《湖南省自治大纲》寄回湖南。（5）受此影响，苏社在9月15日理事会时便议决“将湖南自治大纲加具附说，印发各县法团人士，请其签注送社，并先推举陈大猷、朱绍文草拟江苏自治大纲。”（6）

《江苏自治大纲》草拟完成之后，朱绍文、陈大猷将《江苏自治大纲》重组整理，编为《江苏省制草案》发表于《申报》征求意见。（7）《江苏省制草案》共11章64条，具有三权分立的色彩，省政府由省议会、省行政署、省法院构成，分别行使立法权、行政权、司法权。而省行政署由省长及参事员10人组成，并施行合议制，也大大限制了省长的权力。《江苏省制草案》也照顾了中央的权威，如省议会立法不得抵触国家宪法，省长由大总统在本省选举的三名候补者中，选择任命，法院行政事务直隶于中央等。

二、江苏省议会的活动

继苏社之后，江苏省议会也开始着手制定江苏省宪法。1921年4月，江苏省议员张援提出了组织省宪法起草委员会的议案。江苏省议会最终制定了《江苏省制宪规程》，并于6月3日三读通过。

《江苏省制宪规程》共4章20条，主要内容如下：

1、宪法起草。江苏省宪法起草委员会由江苏省议会选举23人组成，起草委员须具有公法之学识，并且不能在现南北政府任职。宪法起草以60日为期，但遇必要时得以延长20日。

2、宪法审查。宪法起草完成后，应交审查会审查，审查会由以下各员组成：（1）江苏省议会举出者11员；（2）江苏省教育会举出者11员；（3）江苏省农会举出者4员（4）江苏省商会联合会举出者4员；（5）江宁、上海、淮阴律师公会，举出者3员，每会1员。审查员推举办法由各会自定，但审查员被推举者不以各本会会员为限。

3、宪法公决。省宪法审查完成以后，由审查会将江苏省省宪法提交全省公民大会公决，全省公民大会对于省宪法只有可决与否决之权，不能自行修正省宪法。省宪法如被否决，依照前项规定改组省宪法起草委员会及审查会，重新起草及审查。当审查会认为组织全省公民大会时机不当时，可以下列各团体代行其职权：（1）各县县教育会；（2）各县县农会；（3）各县之商会，各县有两商会以上者，每会均有一表决权。江苏省宪法如有2/3以上可决时，即行成立，由江苏省议会以会刊公布之。（8）

从上文可以看出，按照《江苏省制宪规程中》的规定，江苏省议会在江苏省宪法起草中占据主导地位。起草委员23人均由省议会选出，审查会共33人，省议会11人，占审查会总额的1/3，在审查会中也有较大的权力。并规定省宪法交由全省公民大会公决，但是又有“审查会如以全省公民大会之集会，认为时机不适”由各县教育会、农会、商会等代行其职权的规定，因此全省公民大会公决不过只是一句空话，口惠而实不至。

江苏省省议会虽已通过了《江苏省制宪规程》，但此时江苏省议会为民国江苏省第2届省议会，第2届江苏省议会任期将满，“省会议长钱崇固、鲍贵藻、孙儆昨均回里，议员在省者不满20人，省宪起草委员决议下届开会选举”（9）

江苏省第3届省议会选举，因为议长人选问题，大起争执，引起激烈的“争长风潮”（10），甚至省议员叶立民“仰药自尽，遗书尸谏”，其遗书称：“本届会期，争选议长，竟然各树一帜，党同伐异，开会至今已50余日，议长尚未选出，自问良心，何以能代表人民，金钱谣诼，道路宣传，内幕重重，莫名真相，……致使庄严璀璨之议会，陷于万劫不复矣……立民亦江苏省人民一分子，与其丧失人格，靦然苟活，宁愿牺牲个人生命，毅然而死，为吾苏三千万人民争存人格，懔杀身成仁之恉，秉匹夫有责之言，万不得已，陈尸以谏。”（11）

从“争长风潮”也可看出当时江苏省议员的职业操守，议长虽最终选出，但选举省宪起草委员的事情却已无人问津，而由江苏省省议会制定的《江苏省制宪规程》也只能束之高阁，成为一纸空文。

三、结语

综上所述，江苏省宪运动的参与者并非只有江苏省议会，由江苏省精英组成的苏社，才是江苏省省宪运动的首倡者及发起者，并且制定了一部具有省宪法性质的法案《江苏省制草案》，而《江苏省制草案》在以往的研究中均被认为是由江苏省议会所制定而成。

江苏省省宪运动之所以失败，也往往被认为是军阀的扼杀，但从上文可以看出，江苏省省议会内部也存在强烈的利益冲突，而且江苏省省议员的职业素养也不能令人满意，而这些都是江苏省宪运动失败的重要原因。因此，江苏省宪运动的失败不能简单的归罪于军阀的扼杀。

注释：

（1）按照李剑农的说法，联省自治含有两方面的意义。第一，由各省自制省宪法（或省自治法），依照省宪法自组省政府，统治本省；第二，由各省选派代表组织联省会议，制定联省宪法，以完成国家的统一。参见李剑农：《中国近百年政制史》，复旦大学出版社2002年版，第487、488页。因此本文所说江苏省宪运动，指的是江苏省制定省宪法或省自治法的运动。

（2）参见胡春惠：《民初的地方主义与联省自治》，中国社会科学出版社2001年版，第276页；参见陈明胜、申晓云：《江苏省废督运动与省自治》，《江苏社会科学》，2009年，第6期。

3夏新华、胡旭晟、王建学等均认为《江苏省制草案》为江苏省议会起草，参见夏新华、胡旭晟等编：《近代中国宪政历程史料荟萃》，中国政法大学出版社2004年版，第741页；王建学编：《近代中国地方自治法重述》，法律出版社2011年版，第421页。

4《苏人发起苏社》，《，申报》，1920年4月24日，第11版。

5李达嘉：《民国初年的联省自治运动》，弘文馆出版社，1986年，第60页、61页。

6《苏社秋季理事会记事》，《申报》，1920年9月16日，第10版。

7《江苏省制草案》，《申报》，1920年11月27日，第11版。

8《苏省宪之审查报告》，《申报》，1921年6月2日，第7版；《苏省宪之审查报告》，《申报》1921年6月3日，第8版。

9《南京快信》，《申报》，1921年6月23日，第7版。

10关于江苏省议会“争长风潮”，1921年10、11月的《申报》对此有大量的报道，可以参见此时的《申报》。

11《尸谏议员之遗书发表》，《申报》，1921年11月24日，第11版。