浅析船闸视频登记区船舶超载的现状及对策

刘 健

（江苏省高良涧船闸管理所，江苏 淮安 223100）

以高良涧船闸为例，船闸年通过量由2003年的1 028万吨/年增长到2019年的6 844万吨/年，2019年过闸费收入更是增长到4 993万元。然而，随着船舶通过量的增加，过闸流程存在的各种安全隐患以及行风问题逐渐显现，传统的手撕票早已被视频登记系统取代，船舶进入船闸上、下游视频登记区域后，船员打电话至视频登记班，自报船舶总吨位和装载情况，登记人员在接到要求过闸的电话后，按照实时监控图像显示的船舶先后顺序和装载情况，核实后依次登记。但是船舶过闸时仍然会存在部分船舶超载现象，具体表现为以下几种情况。

1 船舶超载的种类分析

1.1“钻空子”瞒报超载

一些装载砂石、煤炭的载重船，因为熟悉船闸视频登记的流程，通过钻视频登记的技术漏洞达到瞒报超载的目的。他们不顾水上安全，将船舶“偏载”进入视频登记区，将视频监控的一面翘起，以保证能成功瞒报实际超载情况。

1.2 客观因素造成的船舶超载

船舶起初装载的货物可能并未超载，但是在突遇大雨天气时，部分船舶的雨布因长久失修或船舱遮蔽不严，漏雨进水时有发生，使船内货物和船舱大量浸水、进水，加之船主疏于注意和管理，未能及时遮挡和抽水，甚至有的水泵坏了没有及时维修，最终导致船舶超载，给水上运输带来安全隐患。

1.3 利益最大化下的船舶超载

个别船主为了追求更多的经济利益，私自变更载重线或在原有载重线上方私自加上违规载重线，有的临时黏贴，有的故意污损，有的私自加装，以假乱真，瞒报超载。更有个别船舶为瞒报超载做出更危险的举动，他们将船舶驶向浅滩，让船舶部分搁浅以抬高载重线。这不仅是对自身安全不负责任，也是对整个航道安全通航不负责任的行为。

2 船舶超载的原因

船舶超载屡禁不止，除了利益驱动、船员素质偏低等众所周知的原因外，笔者认为以下几个方面也是船舶超载的成因。

2.1 水运经济低迷，个别船主铤而走险

由于当前经济增长总体放缓，水运经济也不太景气，加之近年来内河航运船舶数量增多，运力过剩，船主揽活不易，运价低走。而燃油、保养修理费逐年走高，且交通水运管理部门收取的各类税费并未显著降低，导致船主负担较重，有的难以维持正常的收支平衡，所以部分船主选择超载以获取更多回报。而超载所带来诱人的超额利润也是直接原因，船舶超载不仅能明显提高运输周转量，增加收入，而且在费税收取一般以整船核定吨位相对固定的前提下，大大节约了成本。

2.2 船主存在侥幸、从众心理

虽然近年来洪泽湖湖区因恶劣天气就发生了数起砂石船超载所引起的沉船事故，但是因为超载船舶相对较多，而发生事故的比例毕竟十分有限，使部分船主存在侥幸心理，不能正视超载和事故之间的联系。加上有的超载船舶没有被有效的制止和打击，这就引发更多船主的跟风逐利，客观上营造了法不责众的小氛围，给相关部门的整治和打击带来了难度。同时部分船员缺乏系统的专业训练，随着船舶本身、导航仪器以及通信方式、通信工具的不断升级，航运业对船员的知识水平要求也越来越高。GPS，AIS和GMDSS等高级仪器需要由受过专门培训的人员进行操作。实践表明，大量航运事故的发生原因是船员的知识结构单一、专业技能水平低，事故发生时不知如何应对、处理[1]。加上部分船员法制观念淡薄，在经济利益的驱动下既不顾航行安全，也不顾自家性命。趋利心理增加了他们的侥幸从众心理，盲目追求利益最大化。

2.3 缺乏专业的安全管理

2013年以来，船闸生产一线新员工的数量在不断增加，为船闸注入了新的活力。但是新员工缺乏应有的专业安全知识和实践经验，对船舶的超载没有足够的重视和易发生安全隐患的警觉。尤其是视频登记中心的工作人员，每天要登记的船舶数量众多，要面对的船民南来北往、综合素质参差不齐，要回答的问题千奇百怪，时间长了难免会有一些疏忽，导致一些船舶超载的现象没有被及时发现。加之船闸视频登记监控中心24 h服务船员，一线员工工作劳累，部分新员工换岗调动频繁，使专业安全管理无法落地生根。

2.4 船闸视频登记监控技术的不完善

经过自我创新，高良涧船闸视频登记监控中心形成了较为完整的登记系统，视频登记与水上ETC结合使用。据统计，截至2020年8月，高良涧船闸升级版水上ETC投入使用两年以来，经航道系统积极宣传推广，已协助4 900余艘船舶安装了升级版水上ETC手机软件（如图1所示），占过往单放船的95%以上，116个船队选择使用升级版水上ETC便捷过闸，船舶过闸效率大幅提升。船舶在完成服务申请后，只需在手机上下载软件、注册账号、船舶申报、手机缴费，即可听从调度指令过闸，省略了船舶停靠、船员上岸买票等环节，给过往船舶带来了极大方便。新技术缩短了登记时间，简化了登记流程，更是降低了船员上岸登记的安全隐患。同时在船闸运行管理、通航效率以及服务水平等方面实现大幅提升，真正进入“过闸无须上岸，登记不再跑腿” 的“互联网+”过闸时代[2]。但是，目前的监控系统还存在一些明显的不足，如监控船舶的“单面性”问题，使常年往返船闸的船舶得以用“偏载”的手段隐瞒超载。再者，夜间视频监控清晰度也不尽如人意，擅自改动载重线的情况时有发生，使部分超载船舶趁着夜色前来登记时得以蒙混过关。

图1 水上ETC手机软件

3 防控船舶超载的策略

为了进一步提高水上运输安全，更有效地治理船舶超载，笔者尝试提出以下3点建议供参考。

3.1 稳定一线员工，加强专业安全知识培训

对一线员工进行专业安全培训、安全知识学习、安全文化熏陶就显得尤为重要。需要使每个员工自觉地遵守安全规则，响应安全方针；要激励员工积极参与安全管理，遵守操作规程，在工作中强化员工的安全防范意识和操作水平；要形成一套安全考核评价机制与奖励挂钩，让每个员工既做操作工，又做安全员；管理部门还要制定政策，鼓励员工安心一线工作，扎根一线工作。让一线员工政治地位更高，经济收入更高，荣誉享受更多。这样才能让安全管理工作有人去做，有人会做，实现交通航运良性发展。

3.2 技术优化

进一步完善视频监控系统，实施技术升级。采用三维立体监控，解决船舶视频登记时的“单面”弊端，使“偏载船”无处遁形；利用视频抓拍、图像分析技术，有效发现船舶超载等违章行为，提升船闸运行科技信息化水平，降低安全管理盲区；提高监控探头在夜间、阴雨天等视线不良情况下的监控质量，杜绝超载船舶蒙混过闸。笔者认为这个建议的实施已不是技术问题，也不应该是资金的问题，而是决策者是否重视和严格要求的问题，是认识问题，觉悟问题。

3.3 进一步实施治超联动

目前，水运超载的治理重点依靠海事部门，船闸管理所对超载船舶的管理及处罚力度有限，两部门的协作有待进一步加强。可以建立超载船舶“黑名单”相互通报，按超载的情节和次数，逐级提升处罚力度。对初犯者从轻处罚，以教育整改为主，对多次超载不改的船主不仅要加重处罚，甚至应取消其水运资质，构成违法犯罪的要及时送司法机关处理。尝试建立“海事工作进船闸、船闸工作通海事”的联动机制，织密治理水上船舶超载的笼子，让超载船舶无处遁形。同时，相关管理部门的税费征收也应随着经济形势的发展适时调整，让广大船员有钱赚、有奔头，不至于冒险去做超载违法的事，从而构建起上下和谐、社会稳定的良好局面。此外，船检部门核定的船舶干舷随着船舶主尺度的增加而大幅度提高，是否合理值得探讨；船主普遍反映目前运营船舶的干舷取值偏高，超载运营有常态化倾向。因此整治船舶超载、保证水运安全也需要船舶设计、建造、船检、运营等相关方面的共同努力。

4 结语

安全责任，重于泰山。船舶超载是造成水上事故的罪魁祸首之一，预防超载导致的安全事故更是一项庞大复杂的系统工程，这关系着人民群众的生命财产安全。不仅需要船舶经营单位和船主居安思危，也需要水上管理部门的共同重视，更需要社会各界的关心支持。只有不断探索、实践、完善、提高，掌握科学的预防原理、方法和对策，从讲政治、保稳定、促发展的高度认识安全生产的重要性，才能营造出良好的水运发展的大环境，才能最大限度地杜绝船舶超载所引起的水上安全事故的发生。