浅析电子计价秤计量管理存在的问题与对策

（高台县市场监督管理局，甘肃 张掖 734300）

0 引言

为了提高集贸市场经营者及商户的诚信意识，营造公平交易的市场氛围，《计量法》规定“县级以上地方计量行政部门对本区域内的计量工作实施监督管理。县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。依法设置并经授权后的法定计量检定机构可以对当地集贸市场使用的电子计价秤进行强制检定。笔者所在的单位近年来采取上门检定形式。在多年的工作历程中，笔者遇到的 “缺斤短两”、“作弊档位秤”、加装作弊装置等欺骗消费者的现象层出不穷，且这种现象呈上升趋势。检定机构在现场遇到上述行为往往只能求助于执法机构，但在实际工作过程中，由于作弊秤手段隐蔽，难以取证，使执法机构在办案过程中遇到种种难题。究其原因，在于电子计价秤在生产、销售和使用环节监管松软以及制度法规缺少制约力度。劣质、留有作弊接口和存在程序漏洞的电子计价秤充斥市场，给监管带来较大难度。在集贸市场的管理方面，市场举办者没有尽到严格管理市场的职责，监管部门也存在监管缺位、对违法行为处罚不力等问题。该文从监管部门的管理入手，探讨实际工作中如何通过加强监管达到整治集贸市场上作弊违法乱象，形成公平公正的良性市场氛围的目标。

1 当前电子计价秤计量管理存在的问题

1.1 管理部门之间协调性较差

在集贸市场内开展经营活动的商户通常是经济较贫困的城镇低收入群体，他们经营的商品范围往往较大，需要计量称重的商品的种类多样。而且，监管部门也难以对临时性集市、庙会等市场进行检定和监管。所以，对于电子计价秤计量管理，政府各个职能部门间必须加强合作才能使监管效能真正发挥出来，维护群众的合法权益。但在目前的实际工作中，依旧存在着各管理部门之间协调性较差的现象。

1.2 法治宣传不足，商户违法成本低

由于大部分的集贸市场的管理人员待遇和地位低，难以真正承担市场管理者的角色，而且在当前的计量管理中我们也发现部分管理人员计量宣传意识淡薄，未能及时宣传电子计价秤计量管理的重要性，上述问题都使法治宣传不足，影响了电子计价秤计量管理质量。除此之外，由于《计量法》规定，对计量器具作弊违法行为的处罚额度是2 000 元以下，这相对于电子计价秤违法作弊得到的利益可以说是九牛一毛，起不到任何警示的作用。

1.3 计量管理混乱，程序作弊行为查处困难

在市场管理方面，市场方未设置专门的计量管理机构和人员，而只是选择一些无业人员监管，这些兼职人员没有经过计量知识培训，知识水平也不高，对市场的管理措施往往无法落实到实地。在违法行为查处方面，由于电子秤遥控作弊、密码作弊、双重密码作弊、隐形开关作弊等作弊手段广为流传，由于作弊秤密码可以随意设置，且只有厂家知晓，执法人员无法轻易得到，因此即使产生怀疑，但是因为无法获取到正确的密码，很难对此等违法行为进行有效的查处。

2 电子计价秤计量管理的思考与建议

2.1 各方协调配合加强执法力度

要想更好地进行电子计价秤的计量管理，第一步需要做的是各方协调配合加强执法力度。市场管理离不开政府各部门的配合，与各部门可以加强联系，及时沟通管理政策，就可以保证市场管理的质量。为了使各个部门之间能够在市场管理中落实联合执法制度，联合各部门特有的力量对市场不良行为进行打击，特别是对于计量管理结构的工作人员以及集贸市场的管理人员，二者应加强合作，在计量管理标准以及实际实施方面进行统一的协调和沟通，采取合适的方法，对集贸市场以及临时性集市进行检查监督，切实提高电子计价计量管理水平，提升集贸市场电子计价计量管理力度，相关部门必须加强协作，不断加大执法力度。

例如，涉及集贸市场电子计价秤管理的单位可以利用互联网，建立有关电子计价秤计量管理的网站平台，将与农贸市场计量管理有关的部门或者是组织纳入网络平台管理体系中。在这一个网络平台中，各个管理部门的人员都可以随时发表对电子计价秤计量管理的看法，提出对当前电子计价秤计量管理的意见。主要管理单位再派遣专业的人员进行信息收集，并依据收集的意见进行政策制定，这样能够减少电子计价秤计量管理中履职不到位情况的出现。同时，集贸市场计量管理各单位也需要及时将本单位每季度电子计价秤计量管理情况通过网站进行上传，保证各个管理部门都能够了解当前电子计价秤计量管理的实际情况，进而形成一个合理的管理体制[1]。除此之外，对于流动性较强、依靠移动型小车进行销售的商户，市场监管者可以采取随时不定期、流动抽查的管理方法，并根据市场现象调整抽查的频率和流动抽查范围，提高管理和抽查行为的主动性，以较高的频率和严格的态度，对故意作弊的行为进行打击。通过上述单位协作的方式，农贸市场电子计价计量管理质量就可以得到有效提升。

2.2 改变宣传方式，提高处罚力度

另一个需要采取的措施是改变宣传方式，提高处罚力度。计量监管部门在进行计量工作时，也应该督促市场管理者向市场内的商户宣传计量法律法规和相关的管理规定，保证商户对其有深刻的理解。特别是我国对于计量工作的实际操作标准以及对不良行为的处罚规定，使商户深刻认识到电子秤作弊等行为所造成的恶劣影响以及将会受到的严厉处罚，督促商户在电子计量时严格按照要求进行操作，坚决杜绝电子秤作弊等行为，净化集贸市场的氛围，为消费者消费提供舒适的环境。

同时管理者也需要向居民发放“预防电子计价秤作弊的小窍门”、“常见电子秤作弊行为小常识”宣传册，向群众公布计量投诉电话，从消费者入手加强电子计价秤的监督管理。监管部门可以采取在集贸市场和超市张贴“计量友情提示”的方式督促商家诚信经营，提醒市民提高计量防范意识，最终在整个监管流程中形成市场监管部门、市场管理方、经营者和市民共同监督治理的良性市场氛围。此外，监管部门可以引导消费者了解一定的计量小知识。

首先，监管部门要告知居民不同的商品可能在计量称重设备的显示值偏差，提醒消费者要避免由于分度值的误差而出现缩位造成的价格损失。其次，告知居民近期出现不法商贩运用装有软件的电子计价秤进行牟利的现象，并为居民详细讲解该电子称的牟利原理以及对策，即如果消费者发现可疑行为和现象，有权让商家切断电子计价秤的电源，重新开机进行称重。另外管理人员需要向居民传授一些应对技巧，即利用公平秤或经当地计量检定部门检定合格的计量器具来核称自己随身携带的小物品，例如在集贸市场购物时，先在卖家的电子计价秤上核秤自己钥匙、手机等小物件，如果显示值与准确核称值不符，可以记住称重数值后到市场布置的公平秤上重新称重进行验证。一旦发现商家存在短斤少两或是作弊行为，要及时向市场管理方或者监管机构进行反应，坚决打击该类商贩进行违法行为[2]。

造成电子计价秤作弊乱象的另一原因是职能部门对于此种违法行为的处罚力度太轻，该类商贩被查处后的处罚金额或处罚措施没有起到警示作用。因此，监管部门可以引入体系的市场管理制度，引导商户签订违法准备金，并设立黑名单制度。例如，如果违法行为超过规定次数或者情节过于严重，除罚款、没收违法所得之外，还可以取消该商户的经营权或吊销其经营证件，提高违法成本来对电子计价秤的作弊行为进行处罚，可以对违规商家起到一定震慑作用。

2.3 改善计量管理方法，提高技术机构的检定能力

计量管理部门在对市场电子计价秤进行管理时，所依靠的主要就是技术机构的检定技术，当技术机构所具有的检定能力较强时，就可以及时检测出市场上所存在的电子计价秤作弊现象，保障消费者的权益。因此市场管理部门在对电子计价秤进行管理时，应当积极提高技术机构检定人员的检定能力，确保铭牌的许可证编号、标志和生产单位清晰可见。

检定人员在检定前要做好充分的准备，选择恰当的标准器，在称量测试前应先预加一次最大称量的载荷，并判定该秤是否有零点跟踪功能，注意每次重复性测试需要将秤置零。对于其他检定项目，应该严格按照JJG539-2016数字指示秤的标准进行检定。同时管理单位也可以及时地派遣专业人员对市场计量管理情况进行调查，了解当前管理过程中所出现的计量技术问题，而后具有针对性的进行计量技术的研究，提升检定技术水平。除此之外，市场监管人员也可以敦促电子计价秤的制造商和维修商以人为本，诚信制造，在出厂时就封堵后门和漏洞，在源头对电子计价秤的违法作弊行为进行控制。在市场方面，可以实行有奖举报政策，给举报作弊行为的商户或消费者提供奖励[3]。

3 结语

总之，加强对电子计价秤的计量管理是解决民生问题的基石。电子计价秤计量管理的好坏直接关系着消费者的切身利益，影响着市场的诚信经营氛围。在今后的计量管理工作中，相关部门应该不断直击电子计价秤管理中出现的问题，并进行创新性的管理模式改革，根据实际情况完善管理方案，联合市场管理方等多个部门进行监管，使市场诚信交易氛围和群众合法权益得到更好保障。