水利工程项目管理及监理存在的问题与策略分析

（山东省调水工程运行维护中心棘洪滩水库管理站，山东 青岛 266000）

水利工程是我国国民经济发展的一大基础工程，对于抗御水旱灾害、保障工农业的生产以及对国民经济的发展都具有促进作用，可见水利工程对于我国经济发展的重要性。由于我国的水利工程修建的质量还有待提高，很多工程存在着巨大的安全隐患，阻碍了国民经济的发展阻碍了国民经济的发展，所以近年来我国政府对水利工程中存在的问题进行了分析，并对水利工程项目的建设投入了大量的资金，进行风险排除。如何利用国家资金对水利工程的建设做出贡献是我们要思考的。

1 水利工程管理和工程监理的主要内容

我国水利工程在发展过程中，已经形成了完整的建设体系，并且由建设单位、施工单位以及监理单位共同参与，才能顺利完成工程建设。现阶段水利工程项目在建设过程中，监理单位承担前期准备、施工监管以及竣工验收等各项管理工作，主要工作内容包括6 点。1）监理单位与施工单位共同考察项目现场实际情况，根据情况辅助施工单位制定施工组织方案。2）认真检查设计图纸，要求设计单位与施工单位共同参与到设计图纸的审核工作，完成审核工作，才能使用设计图纸进行施工。3）建设单位应对工程建设的承包商的资质进行审核，符合标准才能允许施工企业进行施工。4）监理部门应对工程建设的质量、进度实施科学合理的管理措施，保证质量符合标准的同时，还应控制施工进度，将工程成本控制在合理的范围内，并且对每个工程项目进行安全性测试。5）要求施工企业严格按照工程计划进行工程建设。6）监理单位应该严格要求施工企业必须按照国家的相关标准进行施工，同时在施工中积极配合建设单位和监理单位，保证顺利完成施工任务。

2 水利工程项目管理中存在的主要问题

该文主要抽查了26 项水利工程项目，对这些水利工程项目进行了分析，发现建设管理方面的一些问题，共75个问题[1]。其中包括项目法人责任制方面的问题15 个，占20%；招标投标制方面存在的问题31 个，占41%；工程项目管理中存在的问题26 个，占35%；最后是合同管理方面存在的问题3 个，占4%。了解问题的分布范围，下面该文对存在的问题进行具体的分析研究。

2.1 项目法人责任制落实不到位

通过简要地分析抽查的水利工程项目，笔者已经了解到了项目法人责任制落实不到位的问题有15 个，将这些问题精细化可以知道其中又存在着项目法人组建不规范问题8 个，占53%；未组建的项目法人问题有4 个，占27%；项目法人未能及时地整理工程建设档案、档案管理规范的问题有2 个，占13%，最后一个方面是项目法人规章制度不健全的问题只有一个，占7%。

项目法人责任制是所谓的“三项制度”的核心问题，从这里我们就能够看出项目法人责任制的重要性，但就目前的形势而言，水利工程管理中的项目法人的组建工作中存在着极大的问题，组建工作的不规范会导致责任主体的模糊不清，同时还受到了行政部门的干扰，导致组建工作的进行完全脱离了正规的程序，忽视了工程的质量，同时也使国家投入的资金衔接出现了巨大的问题，无疑是一个巨大的疏漏。由于部分建设单位未能深入地学习并领会国家水利工程项目建设中有关项目法人的法律法规，在项目的建设过程中，仍然使用传统的思维方法进行管理，严重脱离了正常的管理轨道，造成工程建设出现管理无序的现象。

2.2 招标投标管理工作中存在的诸多问题

招标投标制方面主要有31 个不规范的问题，将这些问题进行进一步划分可知，未按国家规定的标准在指定的媒体发布招标公告的问题有8 个，占26%；招标时限不符合要求的问题有6 个，占19%，而部分标段在招标过程中存在着招标程序违规的问题有3 个，占10%。招投标的方式有很多，通过委托相关单位进行工程项目进行招投标是主要的手段之一，该种招投标手段看起来虽然机动性很强，具有一定的简便性，但是该种招投标方式由于没有限制，也存在一定的隐患。

很多被委托招标单位不具备相关资质，导致这种不规范的招标工作影响了建设工作的质量与效益。另外，监理队伍人员的整体素质不高，能力不够，对于职业的认识不够透彻，这就导致招投标的监理工作质量不高，设计工作的进行也偏离了本身的轨迹，监督力度十分薄弱，所以一定要提高招投标工作的管理工作，避免恶意低价中标发生的可能性。

2.3 监督力度十分薄弱

工程监理方面存在26 个问题，其中监理工作不到位的问题有12 个，占46%；部分监理人员无证上岗的问题有6个，占23%；监理行为不规范的问题及项目法人与监理人员混岗的问题各有一个，占4%。监督力度的薄弱主要是没有将稽查的范围扩大至全覆盖的程度，这是由于水利工程施工单位中对监督检查不重视所导致的，监督检查工作人员必须恪尽职守，要严格执行相关的硬性制度标准。但是目前的稽查工作仍然是因循守旧，不知变通，不能够在第一时间检测出工程质量的问题，或者发现问题未能够及时的进行分析解决，不能第一时间进行整改。这就是监督制度的不规范所导致的结果。水利工程监督工作中的监理人数上也存在一定的问题，监理人员数量不足也给监理工作带来了一定的困难。所以说，监督检查这一方面的工作急需进行改善。

3 针对水利工程管理中存在问题的解决策略

3.1 明确规范项目法人职责

项目法人职责制存在比较严重的问题，而项目法人责任制又十分重要，所以明确和规范项目法人的责任很有必要，这就需要进一步地加强对项目法人的基本管理，同时还可以根据相关的法律法规对项目法人建立行为考核制度，项目法人是否具备相应的资质需要经过考核，通过考核也能提升项目法人之间的竞争力，同时规范和约束项目法人的行为。想要通过考核来评定项目法人的能力，就需要制定相关的考核标准及方法，这样才能够规范考核标准，设立考核方案[2]。3.2 强化监理人员的综合素质

监管人员的综合素质对于施工监理的重要性不言而喻，只有提升了施工人员的综合素质，才能够保证监理工作在进行过程中能够公正有效，减少很多疏漏问题的出现。工作人员综合素质的提高要从2 个方面进行。1）自身素质。自身的素质主要是指对工作的负责程度、是否有团队配合的能力等。2）相关工作技术技能的掌握程度，专业技能素质，拥有一定的专业技能素养才有能力将监理工作做好。施工单位需要对监理人员进行技术方面的考核，考察监理人员是否满足工作技术的相关要求，解雇严重不符合要求的工作人员，培训有很大提升空间的人员，在其达到标准后才能承担起相应的监理工作[3]。

3.3 改良并完善审查制度

审查制度并不是固定的，要根据水利工程项目的实际情况建立审查制度，不同的水利工程项目可能拥有不同的审查制度。其中对于水利工程施工中的施工图纸一定要进行严格的审查，制定出与之相对应的审查制度，由此来提高设计水平及施工质量。

这些审查制度的制定一定要根据实际的情况进行，在发现问题后要及时与相关人员进行沟通，对存在的问题要尽快改进。这个过程也需要高质量、高效率的监督团队，监督团队能力强才能够将审查制度及监督工作做好，所以说，政府要着手打造一支高质量的审查工作监督团队，更好地发挥监督工作的权限及义务。建立完善的管理以及监理机制，既能对工程中存在的管理和监理问题，按照机制要求实施严格的措施，将出现的问题及时处理，还能针对工程建设期间出现的问题，围绕管理和建立机制进行不断的完善，保证工程项目每个环节，都能按照机制标准进行施工，避免工程存在安全质量等问题。

3.4 施工建设和设计要协调

水利工程项目进入到准备阶段，水利工程企业每个单位都应进行充分的交流，通过沟通明确工程建设目标、管理目标等。建设单位作为水利工程的投资方，需要与设计单位、施工单位以及设计单位共同研究，针对工程建设出现的问题，要求设计单位对设计内容进行完善，施工企业会按照设计内容制定施工组织方案，监理单位会以质量和成本为目标，对施工企业的施工组织方案进行审核。建设单位将各个单位组织在一起，通过相互协调，使每个部门都能明确各自的职责，并且按照各自的目标制定管理和监理机制，每个部门都会按照机制严格的执行，避免工程存在安全隐患。

4 结语

综上所述，由于水利工程项目具有多种功能，在工程建设过程中，水利工程企业需要面对复杂的情况，水利工程管理和监理工作面临较多的困难，这就要每个企业的员工都具备良好的责任意识，并根据工程实际情况，制定完善的管理和监理体制，水利工程企业的每一位工作人员都应按照管理和建立制度，落实安全生产责任制，针对工程中出现的安全质量等问题，采取严格的管理和监理措施。在水利工程建设过程中，建立完善的管理和建立制度，既能针对工程中存在的质量问题进行有效的处理，还能为工程建立健全的管理体系，使每名工作人员都能认识到管理和监理工作的重要性，从而保证工程不会出现质量问题。