风电项目建设工程造价控制初探

刘庆华

（甘肃省电力投资集团公司，甘肃 兰州 730046）

在雾霾天气笼罩神州大地的今天，随着能源需求的不断增长和环境保护的日益加强，开发建设清洁能源已成为必然趋势。

风力发电项目作为清洁能源和新能源项目，其建设成本直接关系到项目的投资效益。如何降低工程造价，实现利润最大化是投资者需要认真思考的问题。风电工程造价主要由设备费用、建筑安装工程费用和其它费用三部分组成。此外，提高风电项目的投资效益不仅要考虑建设成本，而且要考虑生产运营成本，因此在工程建设过程中强化项目管理措施，加强造价控制也能够达到降低工程造价的目的。风电项目的造价控制工作是系统的、全过程、全员参与的管理活动，贯穿于项目的决策立项、勘察设计、招投标、实施的整个阶段，每个阶段造价控制的角度和方法不尽相同。

一、对风资源的准确测评是控制工程造价的基础

全面准确地评估风电工程造价是风电项目投资决策阶段的重要任务，也是决定项目成败的关键。投资者在决策阶段要十分理性地、全面系统地对风场进行评估工作。风电场项目的评价、设计、生产运营都是以风电场所在地区的客观条件为基础的。尤其是气象条件、风资源状况、地质条件等因素直接决定了风电机组的机型、塔筒高度、叶轮直径等等技术参数，从而直接决定着或影响着整个风电工程的造价。只有对风资源的进行全面系统的观测，取得完整的气象数据，认真分析地形地貌，获得满足风电场设计所得准确的测评，才能对风电机组型式、塔筒高度及其风机基础的选定提供基础资料，才能进一步进行设计优化，达到降低工程造价的母的，最终才能使风电场的发电量最大，运行维护费用最低。

在风资源条件不太好的地区，通过优化风机叶轮直径和塔筒高度来获取更大的发电量，实现风电项目效益最大化；而在风资源条件较好的的地区通常通过减小叶轮直径和降低塔筒高度来确保风电机组的安全，也可以降低工程造价。

准确评价风资源是建设风电项目的首要条件，也是降低工程造价的基础。

二、提高风电项目的设计质量、控制设备选型是控制工程造价的关键

设计阶段是控制工程造价的关键，虽然设计费只占建设工程费的1%～2%，但对工程造价的影响高达70%以上。

风电项目的建设在我国时间不长，设计经验不足，设备选型不当，不仅存在影响安全生产，同时也增加工程投资。2011年甘肃酒泉地区、河北张家口地区，都发生过影响电网安全的风电事故，究其原因主要有施工工艺不当以外，设备选型也是一方面。控制好设备选型，可以大幅降低投资。

三、实行竞争性招标是控制工程造价的有效措施

风电项目建设必须引入竞争机制，在设备采购、材料供应、工程设计、工程施工等方面采取竞争性招标方式；通过招标，可以选择信誉好、技术力量强的设备厂家、供货单位、施工单位中标，这样不仅可以很好地控制工程造价，还有利于工程进度控制的和工程质量的监管。在招投标过程中，合理划分标段，提高招标文件的编制质量，重视招标文件的评审工作，避免存在指定厂家或部分指定厂家的问题，在保证风电机组安全、经济、稳定的前提下，确保招投标的公开、公平、公正、透明，确保投标过程的竞争性。在标书中必须清楚表明哪些项目应该包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些内容可以要求投标方予以优惠，优惠到何种程度，比如建筑工程项目，可以明确执行地方定额，在地方定额不能执行的情况下，才能执行电力行业定额，安装工程也同样存在这样的问题，在保证工程质量的前提下，执行地方定额要比电力行业定额要低；同时标书的编制要考虑土建、安装和设备合同的衔接，有些工作可以分解的直接分解，设备生产厂家对某些设备的安装、调试有独特的优势，由安装单位安装不如由设备厂家来做。

四、加强概算管理是控制工程造价的重要手段

风电核准后，投资方应组织在批准概算的基础上编制符合现场且能实施的执行概算，作为工程造价的控制和管理目标。多年的实践经验告诉我们，制定执行概算不仅可以充分发挥项目业主管理的积极性，同时也减轻了投资方的管理难度，责任清晰，目标明确，有利于工程造价的控制。为了更好地完成执行概算，必须严格控制设计变更费用，还可以杜绝项目的实施过程中，突破设计阶段的要求，提高建设标准，造成工程成本的上升，增加工程费用等问题。同时投资方应制定并严格执行设计变更管理办法，设置设计变更的审批权限，实行设计变更会签制度，一方面可以约束设计单位出图的完整性和准确性，另一方面可以避免施工单位擅自进行设计变更，给概预算管理工作带来比较大的困难，不利于工程造价的控制。

此外，工程进度管理、工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节，风电场特别是戈壁平原型风电场具有场地大，施工作业广，制约因素少，在设备到货及时的条件下，一个200MW风电项目可以在半年完成土建、安装、调试工作，并投产发电，可以减少建设项目贷款利息一半以上，节约工程投资，降低工程造价。

五、竣工验收、工程总结是控制工程造价的必要补充

竣工验收是工程项目建设的关键环节，是检验工程前期论证、项目决策、工程设计、工程施工质量和工程造价控制效果的重要阶段。投资方应组织编制项目竣工决算，按照核准概算、执行概算逐项进行分析，查找单项、单位工程投资差异，分析总结，开展项目竣工审计和项目后评估工作；同时应对工程项目的投运后实际运行的技术数据与设计是否相符进行跟踪检查，对比分析，总结工程建设经验，总结在工程实施过程中的不当行为，提升人员素质，进一步做好工程概预算管理，降低工程造价，提高工程造价管控水平。

总之，风电项目的概预算管理和造价控制贯穿于工程建设的全过程，加强对项目的科学管理，抓住关键环节，对控制工程造价能起到很好的促进作用。只有对项目实行工程造价的静态控制与动态管理,使企业投入项目的资金得到合理的配置和利用,才能最大程度的发挥工程项目的效益。

[1]方园.建设项目工程造价全过程管理方法探析[J].中国集体经济（下半月）,2007（11）.

[2]罗福来.风电场工程总承包造价控制初探[J].水利水电工程造价,2009（4）.