加强基层统计管理 提高统计数据质量

柴晓荣

（河津市统计局，山西 河津 043300）

随着经济的发展和社会的进步，统计数据越来越受到党政领导、企业决策者和社会各界的关注，统计数据质量问题也成为社会各界议论统计工作的中心话题。统计数据质量是统计工作的核心,搞准统计数据，提高统计数据质量一直是统计部门工作的重点和孜孜追求的目标。现代社会是信息社会，统计数据是经济发展的“晴雨表”，是政府决策的重要依据，具有信息、咨询、监督三大基本职能。政府能否准确、及时地掌握大量的信息是能否管理好经济和社会事务的关键。

从使用者的角度看，统计数据质量体现在数据的准确性、及时性、适用性等方面。统计工作是对社会、经济以及自然现象从数量方面进行搜集、整理、分析的过程，数据资料的搜集是统计工作的基础，统计资料的整理、计算、汇总与分析研究，都必须在调查搜集资料的基础上进行。因此，统计调查阶段工作的质量的好坏，取得资料质量的高低，会直接影响到以后各阶段工作质量，影响整个统计调查工作的数据质量。如何保证我们的统计数据质量，必须从源头抓起，县及县以下统计机构是统计数据的基本来源。当前，影响基层统计数据的原因主要有以下几个方面。

一是责任追究成本低，调查对象不重视。统计工作需要各调查对象的支持配合，经济社会的发展对统计工作提出更高的要求，然而有些单位主要负责人重会计轻统计，未认识到统计工作的重要意义，对《统计法》知之甚少，依法统计意识淡薄，原始记录、统计台账不健全，填报统计数据的随意性和不规范性大。在全国经济普查中，有些调查对象怕露富，嫌麻烦不愿意接受统计调查，对普查员搪塞应付，不配合，《统计法》对统计违法行为处罚力度不大，调查对象从思想上不重视统计工作，造成统计数据不准确。

二是统计人员自身素质影响数据采集质量。基层统计人员作为统计数据采集的主要承担着，随着社会结构、利益格局、人口结构、所有制形式的多元化发展，统计报表和统计指标也在不断更新，统计工作量在不断增加，对统计人员的要求也越来越高。当前，统计人员社会地位较低，待遇较差，尤其乡、镇统计工作人员更是一人兼数职，政府工作和统计任务使统计人员工作日益繁重，造成基层统计队伍不稳定，人才外流，统计岗位人员调换频繁 ，新手多，外行多，统计人员业务素质普遍偏低，事业心、责任感不强，很难保证统计数据的客观真实性。

三是考核评价体系对统计数据产生负面影响。现行的考核评价体系很大程度是以统计数据为主要依据，反映领导对地方经济发展的贡献。统计数字作为考核指标，就被赋予了极为特殊的意义。有的地方领导为了争夺名次，互相攀比，甚至定统计数字。人为的干扰也使统计数据的客观性、真实性受到严重影响。

四是统计制度不完善，普法力度不强。一方面由于基层统计部门职能所限，很难在各部门间开展协调，致使有些数据存在打架现象，统计效率低下。另一方面统计制度只对统计系统内部人员约束，而对统计系统外部的基层统计人员无从控制，统计执法执行难。

当前统计数据的生产环境更为复杂且不断变动，对统计质量构成严峻挑战。县及县以下的统计工作是整个统计工作的基石 ，要提高统计数据质量 ，就必须加强基层统计组织的管理 。

一要加强统计法制宣传，加大执法力度。市场经济就是法制经济，统计法制部门一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，保障统计环境的健康发展。坚决打击虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为。对统计违法案件，查处一起，曝光一起，综合使用行政手段和经济手段，严格执法，加大处罚力度，提高违法成本，增强《统计法》的威慑力，杜绝统计违法行为的发生。同时广泛宣传《统计法》，增强各级领导和广大统计员的统计法律意识，督促企业建立健全原始记录和统计台账，只有这样才能使统计统计数据有据可查，有法可依，保证统计工作的顺利进行和统计数据的客观真实性。

二要加强业务培训，提高统计人员的综合素质。县乡统计人员身处统计工作最基层，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者，要求具备全面的素质。一方面加强统计人员业务知识培训，采取定期培训或考核的办法不断提高基层工作人员的业务 素质，强力推进学习型统计建设。另一方面加强统计人员职业道德培训，牢固树立忠诚统计、爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献，争创一流工作业绩的理念，以求真务实的态度做好统计工作。同时加大资金投入，改善基层统计工作条件，建立激励机制，引进优秀基层统计人才，全面提高基层统计队伍素质。

三要淡化考核制度，保持统计机构在行政上独立的地位。建立一种科学合理、客观公正的考核体系，创造统计独立的工作环境，使统计数据不受行政干扰，推进统计工作的顺利开展。加强与各部门的沟通协调，充分利用部门行政数据，提高数据使用的实效性和便利性，节省成本，提高效率，提高统计数据的客观准确性。

四要加强和完善统计部门内部质量管理工作。健全和落实数据质量管理责任制，制定数据质量评估标准，确定各类统计数据的误差范围，使每个岗位都有明确的工作质量标准，按照数据质量考评办法和评估监督办法，做到合理分工、职责明确。

统计数据质量控制的原则应当是全过程的、全员参加的、以预防为主的数据质量控制。全体统计工作者都要树立数据质量意识，各个主要的工作环节都要落实专人负责。统计数据质量的好坏，牵涉到统计工作的所有部门和人员，因此，提高数据质量需要依靠所有统计工作者的共同努力，只有人人关心数据质量，大家都对数据质量高度负责，才能产出高质量的统计数据，更好地服务经济社会发展。

[1]丁露园．我国统计数据质量的简要分析[J]．经济视角（中旬），2011（05）．