浅析当前消防安全现状与对策

（广东省梅州市公安消防支队梅江区大队，广东 梅州 514000）

浅析当前消防安全现状与对策

黄 烈

（广东省梅州市公安消防支队梅江区大队，广东 梅州 514000）

随着城市化建设步伐的不断加快，城市商流业、餐饮业、娱乐业等高速发展，各类场所等不断涌现，各种火灾诱发因素不断增多，消防安全形势日趋复杂、严峻。为适应日新月异的消防安全形势，探讨消防工作对策，本文以粤东山区城市--梅州市梅江区为例，全面剖析当前城市存在的主要隐患、研判消防安全形势，并结合自身十余年工作实践，从消防工作执法者的角度，就如何加强消防工作，提出了一些具有现实指导意义的建议，以对促进山区城市消防工作发展。

消防；粤东；安全；现状；对策

1 概述

近年来，全国连续发生重特大火灾事故，火灾形势十分严峻，消防工作面临着严峻考验，可以说到了非常时期，加强消防工作刻不容缓。为研讨对策措施，笔者以粤东山区--梅州梅江区为例，深入剖析当消防安全形势及隐患，并结合自身多年工作经验，提出一些改进工作的看法与建议。

2 粤东山区城市---梅江区消防安全现状及存在问题：

2.1 梅江区基本概况：

号称“世界客都”的梅州市位于粤东山区，梅江区是该市主城区之一，是梅州的“首善之区”，政治、经济、文化和交通的中心，辖区面积570.9平方公里（城区规划面积约168平方公里，主干道总长约150公里），下辖三街道四乡镇，共81个村民委员会和42个社区居民委员会，常住人口41万余人。共有机关团体、企事业单位1862家，三小场所16041家，学校91所，医院12家，大型综合批发市场7个，商场26家，公共娱乐场所232家，宾馆饭店79家，易燃易爆场所26家，高层建筑130余栋，市级消防安全重点单位24家，区级56家，设有3支公安消防队伍，1支企业专职消防队。

2.2 城区消防安全现状及存在主要问题：

2.2.1 消防基础薄弱，历史遗留问题突出。

（1）市政消火栓欠帐严重，维护更新不到位。按消防规划，梅江区城区应设市政消火栓1250个，但据统计，现仅设345个，未达应数的1/4，市政消火栓欠帐严重。其欠帐主要体现有3方面问题：一是老城区欠帐严重，水压不足。由于历史原因，规划不足，江北老城区市政消火栓欠缺严重，且市政消火栓普遍存在管网小、水压力不足等问题，甚至部分区域出现大面积未发现消火栓现象。二是规划新区、城乡结合部建设不到位。梅江城区的发展 ，不断产生了新城区、城乡结合部，但城市消防配套设施未能跟上，历史遗留问题与日俱增，造成欠帐问题加重。三是设施维护管理不到位。梅江区属市管区，区政府在规划、水务管理等部门缺失（归口市政府），城区市政消防设施的日常巡查与管理脱节，更新与维护不到位，导致市政管网老化漏水、压力不足，消火栓被埋压、损坏等问题屡见不鲜。据调查统计，现有的345个消火栓中，就有1/4被坏损或埋压，不能正常使用。

（2）老城区规划不足，火灾隐患触目惊心。梅江区半壁江山---江北片均属老城区，共有社区20个，人口近10万，建筑多为历史自然形成的群落或上世纪八十年代早期建成的集中成片民居，人口、商业密集，消防隐患十分严重，具体表现为：一是城市规划不足，道路狭窄，且堵塞或占用消防车道现象普遍，消防车道难以通行；二是大部分建筑为砖木、土木结构房屋，房屋陈旧，耐火等级及防火间距不足，连成一片。三是老城区人口密集，以小商铺居多，商住混用现象十分突出（三小场所商住一体的现象尤为突出）；四是建筑内电线路老化严重，场所违规用火用电情况较为普遍。五是老城区居民及经营者消防意识较为薄弱。总之，江北老城区火灾隐患突显，火灾高发，一旦发生火灾，消防车辆不能顺利靠近实施扑救，极易火烧连营，造成严重的生命财产损失。

2.2.2 政府安全观念淡薄，消防组织不健全。

经济社会，乡镇政府、街道均以发展经济为第一要务，普遍存在重经济、轻安全的观念偏差，对消防工作重视不够，导致基层消防工作存在多方面弊端，表现在：

（1）消防机构身份尴尬。梅江区乡镇、街道普遍虽成立了消防安全委员会，也有分管领导，但未设立专门办事机构，仅仅依托安监办临时设立，人员兼职开展消防工作，责任心不强，业务素质差。

（2）人员能力素质不强。消防工作人员经常身兼多职，疲于事务工作，造成学习不足、工作能力素质低、难以胜任隐患排查工作。

（3）消防“网格化”管理形同虚设。近年，乡镇消防安全“网格化”管理工作全面展开，但实际上大多数乡镇“网格化”工作仅停留在部署上, 网格划分也只体现在纸张上,未能真正形成机制、调动各网格内的人力定期开展工作，只是在上级督促时抓一阵，节假日时忙一阵。

（4）乡镇派出所警力不足履职难。消防工作虽已纳入公安派出所工作范畴，但乡镇派出所警力少，一般不足6人，且业务工作量大，加之业务不熟，日常消防监督工作开展难免力不从心，难以实现对村委及“五类”场所的监管。

2.2.3 既有、违章建筑隐患严重，数量与日俱增。

近年梅州建筑业、工业发展迅猛，但受招商引资优惠政策及企业主消防安全意识、经济条件制约，建筑业、工业呈无序发展状态，导致大量既有建筑、违章建筑、临时建筑出现，给城区带来诸多不安全的因素。据统计，梅江城区半数火灾多数产生于此类建筑中，火灾隐患严重。一是城乡结合部中大量存在“住改工，住改仓”的中小型工厂、作坊、仓库等的既有建筑，普遍安全出口、楼梯不足，楼梯间形式不符合要求，消防设施未按要求设置等， “三合一、多合一”情况时有发生。二是建筑工地、汽车4S专营店、二手汽车市场、临时工厂仓库等临时建筑林立。由于建筑用途的临时性，导致建筑耐火等级低、电器线路未按要求铺设，经常性违规用电用火。室内可燃、易燃物品堆放严重。

而室内消火栓、卷盘等必要的消防设施配备不到位，消防条件十分恶劣。三是多种违章建筑违建情况加重∶

（1）杂乱无章的房地产建筑。随着乡镇建设步伐加快，乡镇特别是西阳片违章建筑不断涌现，速度迅猛，且规模有多层甚至高层建筑。入口关不严直接导致建筑防火间距不足、疏散空间狭小、耐火等级低，消防设施缺配等，情况着实堪忧。

（2）混乱不堪的工业园区。由于历史原因，加上工业园区的管理混乱，导致工业园区及周边的90多家工厂企业中过半数的工厂、仓库、宿舍均未经规划、建筑、消防报建，片面追求土地最大程度利用，厂房乱搭乱建，厂房的防火间距、消防车道、安全出口、疏散楼梯无法保障，消防设施器材捉襟见肘，隐患触目惊心。

（3）建筑顶层违章搭建物。据统计，梅州城区50%以上均存在楼顶违章搭建临时用房情况，作为办公室、杂物房、厨房等用，搭建物材料多为铁皮瓦顶栅，泡沫隔热层吊顶，彩钢板隔断等，耐火等级低，易燃可燃材料多，线路不按要求敷设，违规用电用火情况多，成为梅江区火灾多发地。

2.2.4 高层建筑情况复杂，消防安全岌岌可危。

据统计，梅江区现有高层建筑130余栋幢，70%的高层建筑都在32米以上，其中最高建筑已达98米，而城区仅有2台22米举高车，高层火灾扑救已成一大难题。而梅江区的高层建筑情况也较复杂，先天性隐患多，管理不到位，消防形势严峻。一是98年前老高层公共建筑先天安全条件不足。城区98年前高层建筑近30余栋，因为始建并投入使用于《消防法》实施之前，多数未经消防审核、验收，普遍存在单楼梯楼、梯间设置形式不符合要求，未设自动系统、消防控制室等严重隐患，事故一触即发。二是高层住宅建筑消防设施维护不到位。城区高层住宅建筑小区林立，虽部分有小区物业管理，但多数为分散的主业委员会自主管理，建筑设施缺乏管理维护、年久失修，建筑消防系统形同虚设，一旦发生火灾，难以有效施救。

2.2.5 全民消防意识淡薄，宣传培训亟待加强。

不管是在城区还是在乡镇，不管是城市管理者还是普通老百姓，消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏仍然十分普遍，侥幸心理或麻痹思想较为严重。另一方面，由于地处山区，宣传经费不足，消防社会化宣传在程度上纵深不够，形式上不够多样，内容上不够多丰富，也未能真正融入民众，形成氛围，未能真正落到实处。消防培训难以普及，单位从业人员特别是特殊岗位人员持证上岗人员比例低，消防培训工作推广阻力较大。

3 加强消防工作的措施及建议：

3.1 借火灾隐患重点地区整治东风，大力整治区域根本隐患

近年，广东省全面落实了火灾隐患重点地区政府挂牌整治机制，通过“不摘牌就摘帽”的强制手段，给各级政府层层施压加强区域消防工作。我们要巧借这一火灾隐患重点地区整治的东风，轮番对隐患严重的老城区、工业园等区域性地区实施政府挂牌督办。制定区域性隐患整治规划，投入充足的人力、物力、精力整治，从根本上解决区域的基础消防设施不足，布局不合理，火灾隐患多、多种形式消防队伍不足等问题，从而增强地区抵御火灾的整体能力。

3.2 把握单位“户籍化”管理机遇，全面提升单位”四个能力”建设。

单位消防安全“户籍化”管理工作，是公安部为规范单位自我管理、全面提升单位“四个能力”水平的重要举措，工作成效明显。我们要以此为契机，从消防安全重点单位着手，通过利用互联网监督与现场检查相结合的手段，加大监管力度，用《消防法》作“武器”，加大消执法力度，全面落实“户籍化”管理工作，重点解决单位的主体责任不落实，自我管理能力较差等问题，提升单位的“四个能力”水平。通过经验推广，在全社会企事业单位、机关团体，甚至个体户中全面施行，实施过程中要积极寻求各级政府政策支持，可以通过将消防工作纳入绩效、提拔晋升等指标，减少消防工作开展的阻力。

3.3 借乡镇“网格化”管理之势，全面构造消防工作群策群防模式。

消防安全“网格化”管理工作实施，旨在调动镇街各层面力量参与消防，构造群策群防的防火灭火体系。我们要借全国正大力加强“网格化”工作之势，想方设法改变目前“网格化”一纸空谈，无实际行动局面。一要飞行督查抓典型。常采用飞行督察方式，常抓正反典型通报处理，解决政府对“网格化”工作中的“上面很重视,下面不当回事”问题。二要善于调动各方面力量。“网格化”工作最大力量在基层，要善用手段调动村镇干部、小组长等的积极性。三要善于统筹各项工作。基层工作千头万绪，肩挑多担，我们要善于统筹安排，避免重复工作，如可在计生、人口普查同时开展消防检查等。四要固定组织，落实人员。村镇各级除成立消防安全委员会外，要设立专门的消防办并制定专人负责，杜绝临时机构现象。五要提高基层能力水平。消防、安监部门等要善于采取以会代训、定期培训、上门指导、蹲点帮扶等方式，加强对消防工作人员的培训，提高能力水平。

3.4 借全国火灾形势严峻之势，全面形成政府主导整治机制。

近年，全国火灾形势十分严峻，特别是2013年，相继发生多起重特大火灾事故，消防工作面临着严峻考验，全国各级领导均高度重视，我们要善于抓住这一机遇，借全国严抓消防之风，大力加强以下几项工作：

（1）从讲政治角度提升政府主导消防工作局面。通过绩效考核及结果运用机制增强各级政府的责任感，将消防工作放在主要位置，落实一岗双责，主导各部门开展工作，各级领导要对工作常过问、常检查，常抓落实，定期抽查并通报批评。

（2）用责任倒逼的方法整治各种老大难问题。要以问题为导向，从责任追究的角度重新对辖区消防工作进行新一轮的调研、审判，查找出老、大、难问题，共同研究以予落实措施解决，并以此建立消防工作长效机制。如工业园、乡镇违章违筑、高层建筑等隐患问题，就要用好用足法律手段，定期定人开展专项整治，逐步减轻或消除隐患或违法行为，肃清消防环境。

（3）用与时俱的思维继续加大消防基础投入。消防工作是动态的，消防基础设施也应是随社会发展而升级，因此，我们要用磨破嘴皮的耐性让各级政府不断加大消防基础投入，加强装备、队伍、人员建设，与时俱进。

3.5 借派出所新力军之力，全面提升消防工作管理力度。

派出所民警对辖区情况十分熟悉，可以推行治安消防执法同步施治，通过“防消结合”、“保消结合”等形式开展贴近实际的消防工作，使派出所成消防工作的新力军，提升消防工作层次[3]。一是落实职责，绩效考核。可对派出所实施绩效考核机制，下发指标任务，通过月考排名通报，末位诫勉谈话制度，增强工作责任感。二是增强力量组成，强化队伍。借助省政府资助招聘合同制消防员政策，为派出所招收当地消防协管员，增强警力，并加强消防培训，确保民警能正常开展检查，发现处理火灾隐患。三是明确重点，开展工作。派出所要重点对村委、村组加强督导检查，

并协助开展消防宣传、演练等工作。

3.6 借全国消防安全宣传年之际，着力提高全民消防意识。

我们借全国各地开展“消防安全宣传年”活动之际，围绕《全民消防宣传教育纲要》内容，借助社会力量，发动媒体资源，与时俱进地开展有声势的、传统与创新结合、通俗易懂、引人入胜的消防宣传培训，提高全民消防意识。具体包括1、以政府为宣传主导，按全民消防宣传纲要求，由政府制定消防宣传培训计划，明确各相关部门职责，推动消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭、进公共场所”。2、要充分利用各种新闻媒体载体，如电视、广播，网络论坛、微博，手机微信、短信等，落实消防宣传的时段和版面，并在内容和形式上紧跟时代步伐。3、要建立消防教育基地和体验馆，除了全面进行消防队站开放，把消防宣传做到“走出去，请进来”外，更要利用有限的经验，建立消防体验馆，让市民能亲身感受火灾的危害性，亲身体验逃生灭火等仿真演练等。4、要壮大消防志愿者队伍，消防志愿者是最庞大，最有效的消防宣传队伍，要充分联合团委、学校、各单位，发展志愿者，培训志愿者，扩大宣传团队。5、要作好普法行动。联合司法机构，通过普法工作，在政府单位，机关团体、企事业单位中普及《消防法》，并纳入入职考试中。6、要全面开展行业培训和消防继续教育。各部门大力开展行业培训，并与专业企业培训机构联合，将消防培训纳入企业专业培训中，定期开展。7、要开展“无孔不入”战术宣传。消防部门既要通过张贴挂图设立宣传栏、楼宇视频、举办消防运动会、咨询活动等传统方式，穿街入巷，进家入户，开展宣传，又要开创消防主题公园，宣传示范街等大型公益宣传活动。8、开展娃娃教育工程，树立消防宣传从娃娃抓起的理念。与教育部门联合，将部分简单的消防内容穿插进幼儿教育中，让群众从小养成良好的消防习惯，消防意识。

[1]邓秀云．关于我区消防安全工作情况的调查报告[OL]．

[3]刘沙，等．小城镇消防规划编制探讨[J]．消防科学与技术，2006：114-116．

TU99

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