浅析地籍测绘在土地开发整理中的应用

张明虎+戴庆兰

摘 要：随着人地矛盾的加剧，人均耕地面积大幅下降，为了进一步提升土地资源的利用效率，实施开发整理就显得尤为重要。而地籍测绘又是土地开发整理的首要任务，通过先进的测绘技术来获得精确的土地权属资料，从而优化地籍管理，为土地开发整理提供基础资料。本文在对土地开发整理与地籍测绘加以概述的基础上，分析了地籍测绘的应用意义，并探讨了其在土地开发整理中的实际应用。

关键词：地籍测绘；土地开发整理；测绘技术

中图分类号：F301 文献标识码：A

土地开发整理能够在一定程度上有效缓解人地矛盾，提高土地资源的开发、利用效率，促进相关领域经济的增长。在土地开发整理中，地籍测绘是其中一项关键的工作，能够明确地籍管理中的各要素，从而为制定相关政策提供依据，因此研究地籍测绘在土地开发整理中的应用具有一定的现实意义。

一、关于土地开发整理的概述

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途。因此，土地开发整理的基本任务即是对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境，为我国国民经济的稳定发展奠定良好的社会条件，实现社会的和谐与稳定。土地开发整理测绘是开展土地开发整理项目基础工作之一，是获取和表达土地开发整理项目区位置、形状、数量和利用状况等地籍信息要素，提供土地开发整理现状图和土地开发整理规划设计底图的专题地籍测绘；是以满足土地开发整理项目决策申报、可行性研究、项目规划设计、施工设计、工程概预算、项目实施、施工放样、竣工验收以及土地开发整理对土地利用现状、地形状况等空间基础地理信息的需要而进行的一项技术性较强的基础性测绘工作。

二、关于地籍测绘的概述

（一）内涵

地籍测绘是一项针对宗地位置、数量、形状、权属界线等要素进行测量与计算的测量工作，以地籍图的方式将测绘结果反映出来，从而为各项政策或技术措施的制定提供必要的依据。其基本类型包括了税收地籍、产权地籍以及多用途不动产地籍的测绘工作。从本质上来看，地籍测绘是为了地籍管理而服务的。

（二）应用意义

1.有利于为土地开发整理提供精确的数据。地籍测绘通过地籍调查、控制测量、界址点坐标测定、面积计算等步骤来获得精确的土地信息。而相关的工作人员则可以根据这些数据进行地籍管理与土地开发整理规划设计工作，并结合土地要素、交通狀况、人口分布等要素来制定更加合理的土地资源开发策略，以提高土地开发整理工作的科学性。

2.有利于降低土地资源开发的成本。地籍测绘可以为土地开发整理提供地形地貌状况，从而明确开发难点与开发重点所在，能够为后期的项目规划设计提供方向。从而设计出合理的开发方案，避免因为开发不当而造成的不必要损失，以降低开发成本，提高土地资源的开发效率。

3.有利于为土地资源开发提供长期、稳定的依据。在土地开发整理的过程中，常常会涉及到因为人为或自然因素而导致的地籍变化，在这种情况下，为了提高土地开发整理的效率，就必须获得科学、有效的地籍测绘结果，从而制定合理的开发方案。而地籍测绘借助计算机技术、遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等现代化的科技手段，能够对地籍资料进行及时有效地测绘，并对现有的资料进行补充与调整，以保证地籍资料的有效性。

三、地籍测绘的实际应用

（一）在土地资源开发中的应用

地籍测绘能够获得详细的地籍调查结果，借助先进的测绘仪器通过布网、控制等步骤，将不同土地类型的位置、面积、权属界址点坐标、地籍图等明确地反映出来，从而为土地资源开发与管理提供必要的数据支撑，以保证各项决策的科学性与合理性，促进土地资源的有效开发，从而达到缓解人地矛盾的目的，实现土地资源的可持续利用。

（二）在土地登记中的应用

根据我国《土地登记办法》中的规定，地籍测绘的结果如宗地的界线、面积等应当由相应的部门进行审核，在保证数据的准确性之后再根据相关法律的规定进行登记，才能够保证地籍测绘的结果具备法律效力。因此，地籍测绘结果拥有权威性，能够明确反映宗地的权属等，一旦在土地使用过程中出现了法律纠纷，则可以根据登记过的地籍资料来进行举证。从而在一定程度上避免土地资源的非法利用，保证土地开发的法制性与有效性。

（三）在城市建设中的应用

随着城市化趋势的加强，农民工热潮持续升温，大量的农村人口进入到城市中，对城市发展的各个领域，尤其是在基础设施的应用与建设方面带来了压力。为了优化城市建设、促进城市周边用地的合理利用，就需要对城郊地区的地籍情况进行调查，为城市的外向拓展提供必要的依据。但是在调查过程中，可能会涉及到地籍的变更，这就要求相关部门必须根据地籍管理各要素的变化及时做出政策方面的调整，从而满足不同利益主体的需求。与此同时，为了进一步规范城市用地，还需要对土地进行集约化的经营，在遵守相关法规的前提下，对用地进行严格地控制。而要达到这一目的，必须加强对地籍的测绘，以提高土地管理的社会效益，并优化生态效益，实现可持续利用。

（四）在用地管理中的应用

地籍测绘涉及到了权属的调查，即土地所有权的归属问题。通过对地籍测绘结果的分析，可以划分不同的土地所有权，例如集体土地权属、国有土地权属等，同时也能够对城市拆迁房屋的范围与面积加以明确，从而为用地的管理提供依据。当前为了更好地对地籍进行管理，我国已经以城市为单位建立地籍管理网络平台，通过将地籍测绘的结果录入到资料库中，可以让有需要的用户计算与查阅地块的实际情况，从而为土地开发与地价的制定提供一定的评价标准，使开发商对用地情况有更加明确的了解，避免开发过程中的盲目性。

（五）在房地产开发中的应用

在房地产建设中，同样也会利用到地籍测绘，主要表现在3个方面。首先，地籍测绘可以为房地产建设方案的设计提供指导，以保证施工的合理性。其次，地籍测绘能够对房地产开发过程中安全环境的分析提供指导，以规避开发风险。最后，地籍测绘可以为房地产开发资格审批、工程验收等环节提供必要的依据，以保证工程建设的顺利实施。除此之外，在房地产开发的过程中，还可能会面临城市规划、新旧城区改造、基础设施建设等问题，如果缺乏地籍测绘的数据作为支撑，则可能会损害不同主体的利益。因此地籍测绘同样也能够成为房地产合理开发的重要保障。

结语

地籍测绘与土地资源的开发整理有着密切的联系，直接影响到土地开发整理的效益。因此，为了有效推进土地开发整理工作，取得良好的经济、生态、社会效益，促进土地资源可持续利用，提高土地的利用效率，就需要重视地籍测绘基础的作用，借助先进的测绘仪器来获取精确的数据，以保证土地开发整理的准确性。而随着现代科技的不断发展，测绘技术也在不断进步，我国应当加强对测绘技术、测绘仪器的研发与创新，从而满足地籍管理与土地开发整理的要求，推动我国土地利用的可持续发展。

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