时间:2024-05-17
那英杰 冯士刚
摘要:随着经济危机的产生,2008年,哈尔滨市阿城区劳动力总数为15.3万人,转移10.7万人,占农村劳动力总数的69.9%,实现劳务总收入6.5亿元。农民劳务收入占农民人均纯收入的三分之一。本文针对农民工返乡问题,论述了其成因及安置措施。
关键词:农民工;返乡;成因
1 农民工返乡情况及成因
1.1 返乡农民工总体情况
截止调研时间为止全区返乡农民工共计9232人,占转移劳动力总数的8.6%。其中由于季节或人为因素正常返乡农民工8703人,占返乡农民工总人数的94.3%;由于没有活干非正常返乡农民529人,占返乡农民总人数的5.7%,占转移劳动力总数的0.5%。农民工提前返乡减少收入132万元。
1.2 造成农民工返乡主要成因
企业裁员倒闭引发农民工返乡。部分外向型中、小企业破产倒闭,直接导致农民工出现失业返乡现象。双丰镇胜祥村村民徐中华反映,南方一些服装加工出口的企业,拥有员工在3000人以上的出现了生产缓慢或停产现象,拥有员工500人以上的服装厂出现关闭整顿的现象。
企业用工需求减缓引发农民工返乡。由于经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱。据国家人力资源和社会保障部对全国84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%,特别是纺织服装、加工制造、建筑业等劳动密集型产业。双丰镇胜祥村返乡农民秦鹏之前一直在北京从事建筑油漆工工作,由于北京建筑市场用工需求下降,至使他返乡。
企业生产能力减弱引发农民工返乡。部分企业受原材料价格影响停产、减产,导致企业用工需求下降。调查中发现,坐落在交界镇的钢飞集团目前只开一条生产线,年初企业录用了我区交界镇周边5个村的375名劳动力,目前只有90人继续在企业工作,有285名农民工失业;同时交界镇博碾村74名常年在哈磁集团附近从事收废钢的农民工,从10月20日开始就已返乡。
国民消费水平减弱引发农民工返乡。金融危机影响企业的生产,直接制约了地方经济的发展,同时也冲击了第三产业的发展。我区少数在外从事食品加工、餐饮行业的农民工由于当前一段时期南方经济不如以往那么过热,购买能力出现了同期下降的状况,导致了返乡的现象。调查中了解到双丰镇大榆树屯农民范长林,多年来在秦皇岛从事面食加工,效益一直不错,但是最近当地人们的购买力明显下降,他的面食销售情况明显低于往年,效益不好致使返乡。
国外务工市场竞争激烈引发农民工回国。一些国家为了促进本国失业人员再就业,不得以采取“排外安内”措施,使得我国在外农民工就业面临冲击,很多农民工迫于压力纷纷回国。调查中,我们了解到料甸满族乡红新村目前从韩国返回32人,平山镇星光村返回16人,阿什河街城建村、城郊村返回33人,其它乡镇8人,在韩国务工的农民主要从事建筑、餐饮、家政、服装加工等行业。金融危机导致韩国出现了大量的失业人员,就业竞争激烈,致使在韩国务工的一些农民工回国。
2 下步应采取的工作措施
2.1 建立农民工返乡监测机制。区、乡、村三级要建立农民工返乡监测网点。区、乡设立专职监测人员,建立返乡农民工监测台帐,村级以村民小组为单位,设立监测员。为保障监督的及时准确,监测员可由村民小组组长担任。监测点对农民返乡情况随时进行动态监测并按月汇总上报,特别是元旦、春节及春播前为重点监测期。摸清返乡人员的人数、技能状况、就业愿望、培训要求等。
2.2 做好返乡农民工的宣传引导工作。乡(镇)、街要入村、进户开展农民工返乡情况的专项调研,掌握民工返乡情况,了解民工就业愿望,针对性地做好疏导和安抚工作。对返乡后重新返岗和回乡创业的好典型要广泛宣传,让返乡农民工树立重新外出就业信心和决心,鼓励和引导返乡农民工回乡创业。
2.3 加大职业技能培训力度。经调查,有技能的农民工返乡的比较少。如料甸满族乡新发村经区阳光工程学校培训的4名电焊工,稳定在重庆、桂林等地就业;亚沟镇117名经阳光工程学校培训的农民工,稳定在杭州飞华照明企业就业,没有受到金融危机的影响。因此抓好职业技能培训是解决稳定就业问题的一条有效途径。在搞好调查,了解企业和大项目建设用工需求的基础上,有关职能部门按订单进行技能培训,有针对性扩大就地就近转移。
2.4 发挥中介组织的牵动作用。经调查,在农民外出务工中,中介组织发挥着不可低估和不可替代的作用。如杨树乡经纪人乔永久组织214名农民工稳定在哈市建筑材料行业就业;蜚克图镇有7名经纪人带动农民外出,每个经纪人都带出百余名农民外出务工,常年在哈市周边从事道路和园林建设工作;交界镇董家村司炉协会组织276名农民工,遍布哈市各大小区从事烧锅炉工作,叫响了阿城锅炉工品牌。各乡(镇)、街和有关部门要结合本地劳动力资源优势,加快发展和培育劳动力转移中介组织,积极打造以务工协会和农民经纪人为主体的转移模式,创建本地区知名“劳务品牌”,建立市场经济下中介组织带动转移的长效稳定机制,各级政府可以给予适当的奖励,促进农民工就业的稳定性。
2.5 鼓励返乡农民工回乡创业。有一部分返乡农民工通过长时间的打工经历学习到了技术、增长了见识、积累了资金,具备了自己投资兴办中小型加工企业的能力。要鼓励他们带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业,即可带动了农村富余劳动力就地转移,增加了农民收入,还将成为我区经济和劳务经济新的增长点。各乡镇街要结合本地优势产业,编制和谋划一批适合投资的产业项目,为返乡农民工回乡创业投资提供方向。进一步优化返乡农民工就业环境。为鼓励支持农民工返乡创业,政府部门要尽快出台事宜农民创业的政策。要强化政府的服务职能,提升职能部门的服务意识和服务水平,引导返乡农民自主创业,对有突出贡献的返乡创业者给予表彰、奖励,为返乡农民工提供良好的创业氛围,相关部门应倍加珍惜农民工返乡创业的热情,积极支持返乡农民创业,全面落实有利于返乡农民创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。
2.6 为返乡农民务工提供良好服务。各相关部门要为返乡农民提供“一条龙”、“全免费”公共就业服务。一是劳动局、司法局,工商局、科技信息局等部门,通过培训、讲座或现场办公等形式及时为返乡农民工搞好职称审批、合同鉴证、依法维权、执照办理和科技信息指导等服务,全面提升返乡农民整体能力,为今后打工积累经验。二是开展对接活动。各级政府也要与用工企业搞对接,为农民提供更广阔的就业空间,同时也要发挥走出去的作用,选择一批规模大、效益好、抗风险能力比较强的企业建立稳固的就业输出基地,为农民转移就业提供快捷、便利的途径。三是要利用信息网搞好信息服务。发挥农业信息平台作用,及时向返乡农民传递劳务信息,搭建劳务用工桥梁。
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