美国电力部门管制改革文献综述

李岩岩

摘要：文章对美国电力部门管制改革发生以来其对劳动力市场造成影响的相关文献进行了综述；首先，回顾了电力改革发展历史；其次，通过学者们研究方法的不同，从描述性分析和其他分析方法等角度，综述了电力市场管制改革对劳动力市场相关因素的影响，包括就业趋势、周薪、保险费等。最后，分析了现有文献研究的不足之处并提出了改进途径。

关键词：电力部门；管制改革；劳动力市场；就业；周薪；工会成员率

美国是最早进行电力市场化改革的国家之一。以减少经济管制为主要内容的管制改革主要目的是提高生产率，降低价格，消除产品短缺，鼓励创新，扩大消费者的选择，最终促进经济的增长，同时对劳动力市场也产生了深远的影响。本文在分析了1978年管制改革发生以来学者们的研究之后，研究了美国电力管制改革发生以来有关学者对劳动力市场影响的讨论，包括对劳动力市场的就业、工资水平及工会成员率等的影响以及未来劳动力市场的发展趋势。

电力改革发展历史

传统的管制理论认为，自然垄断产业成本结构的特性，如前期投资巨大，投资专用性强，沉没成本大同时不适宜重复投资等等决定了在自然垄断行业内竞争是低效率的，需要政府采用市场进入管制，避免其他企业盲目进入，进行重复投资，同时也需要政府采用价格管制，以迫使垄断厂商像竞争厂商一样在成本最低点生产，从而使消费者能以最低的价格购买产品，实现社会福利的最大化。

通过一系列法案的颁布和实施，政府部门对电力部门的强制管制已经开始逐渐放缓和放松，其目的主要是减少电力市场的垄断性，提高其竞争力度，并通过此来降低电价。电力市场引入了大量的竞争者。但是，管制改革中也存在很多问题，市场竞争激化的同时，电力部门实际生产水平却并没有得到充分的上升。电力工业是公用事业，要讲经济效益，更要讲社会效益。但市场本身对社会效益并不感兴趣，社会要求电价稳定，市场电价则不断波动，节约用电本来有极大的经济效益和社会效益，市场化后的节电计划却因无人问津而被搁置。种种问题，终于2003年爆发了加州电力危机，才充分引发了电力管制的激烈辩论。

对劳动力市场影响的相关讨论

讨论的起源、发展和现状

自电力部门管制政策改革发生以来，许多州的电力市场格局及竞争性等发生了深远的变化，其中，对劳动力市场的影响也是显而易见的。同时，由于电力部门部分的自然垄断性及其他特征，与其他同时期经受改革的行业，如航空业、铁路业、货运业有所不同；为了探索管制改革对电力部门劳动力市场的影响，比如就业、工资及工会成员等情况的变化，同时为了比较和其他同期经受变革的部门的异同点，许多学者使用了统计学和其他方法，对其相关性和结果做了探索性解释。

描述性分析

在Ronald G. Ehrenberg1979年出版的《管制进程和劳动力收入》一书中，作者初步探索了管制在1979年之前的发展趋势，并探讨了对整体劳动力收入的影响。但是作者并没有详细探讨管制进程和初步的管制改革状况，以及对各个部门，包括电力部门劳动力收入的影响。

在David McDermott1999年9月的《美国电力服务行业的就业和其他变化趋势》一文中，作者初步探讨了管制改革发生以来，美国电力部门的劳动力市场的一些变化情况。作者使用了来自美国劳工统计局和人口统计局的纵向数据，总结了管制改革以来，电价变化和电力部门劳动力就业的变化情况。作者对比纵向的时间数据发现，自1976年管制改革发生以来到1997年，电力服务部门的就业人数和整体的劳动力市场的就业情况不太一致，但也略呈上升趋势。同时，整个电力部门的就业呈下降趋势。此外，电力部门的整体发电量大幅上升，但在管制改革水平不同的周内，发电量的变化和电价的变化均呈明显不同。

美国学者M. Scott Niederjohn在其2003年《美国电力部门的管制改革及其对劳动力市场的影响》一文中，用了近年来电力市场劳动力的宏观数据，并对其进行了描述性分析，并发现，管制改革后，美国电力市场的劳动力就业情况大幅下降，但是实际的周薪和保险费相比其他行业均有明显大幅上升，同时，工会率和其他行业，如电信业、航空业、铁路业、电信业及发生管制改革的总体市场变化趋势相同，均大幅下降。同时，作者在最后还得出结论，美国电力市场在管制改革后变得更加富有竞争力了，同时劳动力市场的竞争更加激烈了，劳动力市场的这些变化是和管制改革密切相关的。

次年，即2004年，M. Scott Niederjohn又在其《美国电力部门的管制改革对就业和收入的影响》一文中进一步探讨了管制改革对劳动力市场的相关影响。作者再一次收集分析了来自劳工统计局的数据，并用折线图等方式研究了管制改革以来收入与就业人数的变化情况。相比2003年的研究，作者进一步集中于更加微观的数字和趋势。作者研究发现，自1990年大规模管制改革发生以来，就业率下降了24%，同时1992-2000年期间，周薪平均上升了约10%。

其他分析方法

之前有大量的论文用描述性的分析方法，探索了管制改革和劳动力市场的影响，初步的数据分析显示两者之间存在着一定的关系，一些学者还用了其他的统计学分析方法进一步去探求这两者之间究竟是否存在实际的联系以及最受影响的工作岗位和来自哪些方面的影响最重要。

在2004年M. Scott Niederjohn的《美国电力部门的管制改革对就业和收入的影响》一文中，作者首先运用了概率估计的方法，建立了一个电力部门就业状况方程，以此来研究何种职位在管制改革中受到冲击最大。最后的研究发现，管制改革对电力部门内部许多职位的就业状况产生了很大的负面影响，这些职位包括管理人员，电气工程师，会计师，电器技术员，电气安装师和校工等。同时，进一步调查发现，管理人员和电气工程师的劳动需求下降最严重，部分原因是这些职位在合并和重组中受到影响最大。而合并和重组是电力部门的一些公司为了增强竞争力的常用手段。

其次，作者在本文中又运用了OLS盈利估计的方法；在控制了其他一些对收入影响的变量之后，作者进一步引入方程来检验了电力部门各个职位的收入变化是否真正和管制改革相关。作者在方程中引入了和收入、管制改革相关的虚拟变量。做完方程的回归分析和OLS估计等之后，作者发现管理人员的收入上升、校工的收入下降和管制改革明显相关。但在其他职位内相关程度很低甚至不相关。

作者在最后的总结中得到结论是管制改革对就业的消极影响在实际中得到了验证，同时这些变化也符合经济学的模型。此外，管制改革对电力部门收入的变化显示出了不确定性，此结论是2003年研究的部分细化。

各种研究评价

综观各种管制改革方面的研究发现，关于管制改革的文献已有许多，其中关于各个行业和部门的讨论均有或多或少涉及，同时关于电力部门管制改革对电力部门劳动力市场的影响也引起了许多学者的关注，这必将为劳动力市场的不断完善和相关劳动保护法律的出台等做出一定的理论贡献，但是同时，现有的研究中还存在一些不足，有待完善和进一步深入研究，具体集中表现在以下几个方面：

（1）由于电力部门大规模的管制改革发生在1990年，距今时间相对较短，造成数据采集方面的缺陷是纵向数据不足，运用回归分析或时间序列分析等方式分析各种因素之间的相关度时存在一定的影响。从更长期来研究这种影响和相关度得到的结果应该具有更高的可信度。

（2）由于电力部门的复杂性和变革发生时间较晚等原因，对电力部门的劳动力市场变化的研究相比其他行业来说略显不足，到了2000年以后这个问题才引起了学者们的探讨，但相关研究还是不够丰富。

（3）传统的电力部门属于“发-输-配-用”纵向一体化格局，细化分析来看，并不是整个电力部门都具有“自然垄断特性”，这种性质在电力部门内部更多地体现在“输电”体系，竞争扩大会造成资源的重复投资；但在“发电”和“配电”部分，“自然垄断性”体现得很少或者根本不存在，因此，可以从更加细化的角度去探讨“发电”、“输电”、“配电”中各自的状况及对劳动力市场的影响。

（4）部分由于1的限制，定量研究相比定性分析和描述性分析来说，相对不足，从而研究的结果可能缺乏一定的说服力。

（5）现有研究多集中在电力改革对劳动力市场的影响和相关度的探索上，但是对于管制改革发生以来，劳动力市场出现的问题和如何进一步完善在现有制度下的劳动力市场，如就业和工会等，没有进行深入研究，对配套政策等的探索还有待加强。