代建制与工程项目管理相关问题分析

张　宾

摘要:代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。文章针对代建制与工程项目管理相关问题进行了系统分析,提出了制度完善建议,对新时期下的代建工程项目管理具有重要意义。

关键词:代建制;工程项目管理;总承包企业

1 前言

建设工程项目管理的内涵是自项目开始至完成,通过项目策划和项目控制,使项目的投资,进度和质量目标得以实现。由于业主方是建设工程项目实施过程中人力资源、物质资源、智力资源的总集成者和实施过程的总组织者,因此业主方的项目管理是决定项目目标实现与否的关键,是管理的核心。作为受业主委托实施项目管理的代建单位,实质是承担了业主方的主要管理工作,因此,明确项目管理的性质和任务,预先规划项目管理的组织机构和组织体系,制定项目管理的工作流程和方法,是决定项目管理能否顺利实施和建设目标能否预期实现的前提。

2 建设工程项目管理的性质和定位

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业(简称项目管理企业),受工程项目业主方委托,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务的活动。

代建项目管理从其实质理解,是作为项目发起人的业主通过订立合同或协议,聘请有能力、有资格的专业公司为其服务,代表业主负责管理项目的实施,其性质属于业主方的项目管理,其任务重在管理和服务,故项目管理组织又称为代甲方。

3 建设工程项目管理的范围和内容

通常,代建项目管理的工作范围为:在业主领导和支持下,负责整体项目前期策划、建设准备、设计管理、工程建设实施阶段的管理,进行合同内造价控制、质量控制、进度控制、安全管理、文明施工管理、合同管理、信息管理以及竣工和移交管理等。主要工作内容包括如下几项:协助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;办理土地、规划、建设以及消防、安全、环保、人防、卫生等有关手续;根据项目前期策划的成果,提出工程规划设计要求,协助业主选择、委托规划设计单位,进行设计阶段投资控制、质量控制和进度控制。负责收集、提供设计基础资料,组织规划设计方案评审,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选;协助业主洽谈并组织工程监理、勘察、施工、设备材料采购招标;协助业主与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同;管理、监督项目施工建设和材料、设备供应的实施,进行施工阶段的投资、质量和进度控制;协助或代表业主处理、协调与当地的关系;协助业主方提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔;协助业主组织竣工验收, 向业主方移交竣工档案资料;生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估;项目管理合同约定的其他工作。

4 代建项目管理的关键工作

建设工程项目管理是一项艰巨、复杂的系统工程。其实施过程中受影响的因素很多,由于工程项目本身的不可逆性、单一性,必须对项目管理的各个过程、各个环节、各个方面进行全面预测、策划,并制定出合理、可行的措施。做好代建项目管理应着重做好以下几点:

项目管理企业在承接项目之前应当力求多了解、掌握、分析项目的背景、项目的进展情况、项目资金状况、项目建设的总目标、业主管理组织特点、工程建设环境状况、管理企业自身能力等。

项目管理组织的建立,包括项目组织的规划设计、组织结构模式及选择、项目管理班子和项目经理的要求与选择等。在对承接项目特点、规模、目标、任务分析的基础上,首先应当编制项目管理机构的组织结构体系,根据职责、专业需要,设置合理的职能部门或岗位,建立权责清晰、科学有效的项目管理机构。一个完整的项目部通常需要策划管理、技术管理、工程管理、合同管理、造价管理、采购管理、手续办理和后勤保障等岗位配置,一般根据职能、专业特点设3～5个职能部门为宜。部门细化设置有利于明确职责,但影响整体项目管理的内部沟通运作;职能部门设置相对集中,则可提高项目内部协调效率,但由于职能化程度降低,势必对项目管理的内在质量产生影响。实践中可根据管理运行情况适当调整。

项目经理负责制是项目管理企业实施项目管理的基本做法。通常情况是,根据项目的性质、规模和业主对管理的要求,派出相应资格的项目经理作为项目管理的总负责人(对外则是项目公司的代表),领导一个专业齐全人员配套的群体,依照合同、标准、规范、工程技术和其他文件资料,按计划分阶段有步骤地实施项目。项目经理既要熟悉建设项目行政报批的全部程序,又要掌握工程实施的全过程内容,其组织领导协调能力如何,技术业务是否熟练,是项目管理能否取得成功的关键。因此项目经理必须是既有理论知识、又有实践经验,既敢于高度负责、又勇于吃苦耐劳的高素质复合型管理人才。

做好项目管理规划是有效实施项目管理的必要前提, 目的是明确管什么、何时管、怎样管。应当将IS09001:2000质量管理体系的方法引入项目管理,明确项目投资、进度、质量、安全目标,制定投资、进度、质量、安全控制的管理流程和控制措施,建立合同管理、信息管理和组织协调机制。

准确把握项目管理机构在项目管理中的位置,有效地发挥项目管理机构的作用,顺利实施和完成项目管理与服务。项目管理组织应当始终站在业主的角度,代表业主的利益,对参与项目的各部门、各系统进行组织协调和管理。一个工程项目的成功与否在很大程度上取决于项目组织机构的有效管理和协调。

5 完善代建制的建议

通过对我国试行代建制情况,以及总结推行代建制的经验与教训,笔者认为,解决代建制实施过程中面临上述的问题,当前主要应从以下几个方面入手:

完善法制建设,确立代建制度的法律地位。在进一步总结经验的基础上,积极加强政投资项目建设代建制的立法工作,早日出台比较完善的代建制管理办法。实际操作上可以让地方政府在国务院有关部门的指导下,先进行有关政府投资项目建设代建制的立法工作,在取得经验的基础上,再逐步进行全国性的代建制立法工作。

大力培育代建市场。对代建单位的资格条件和市场准入制定明确的规定,同时,对代建单位的资质认定、等级划分制定明确的标准和依据,使得代建市场尽快形成良性的市场竞争。只有做到有效竞争,市场机制才能真正通过优胜劣汰,迫使代建单位降低成本、提高质量、改善管理、积极创新,从而达到提高效率,提升代建管理水平的结果。

改进和完善代建制的组织实施方式,建立公正、科学、择优的代建单位选择机制。首先,要打破行业垄断,扫除一切人为设置的代建进入壁垒。其次,要尽快建立和完善全面市场化的代建单位选择机制,具备条件的项目应采用公开招标机制来选择代建单位,让真正合格的代建主体来代建政府投资项目。

建立合理的代建费用标准,慎重研究和实施投资节余奖励办法。如何确定代建取费的标准,是一个技术性很强的问题,应该综合考虑各种因素。如代建项目的建设难度、工期长短、质量要求高低以及代建单位的介入时点和承担的具体责任等,根据现有规定以及代建制的实践情况,考虑到代建单位一般是在项目完成初步设计之后开始介入,主要负责管理项目的建设实施过程等因素。笔者认为,以建筑安装工程费总额为基数计算代建管理费较为合理,计提比例可在1%～3%浮动,具体比例可根据招标确定。

加大项目管理人才的引进与培养,增强企业核心竞争力。代建主体属于智力服务型企业,加上政府投资项目往往规模较大,专业化较强。因此,代建制企业应建立完整的人员聘用、考核激励和培训计划,充分重视和加强人才的引进与培养,造就既掌握国家经济法规、又精通专业技术、并懂管理的复合型人才。同时,加强服务意识和责任感,增强企业的核心竞争力。

结束语

代建单位可以根据业主的需求,按各自的实力和能力,采用管理承包和项目管理咨询方式提供服务。代建单位应找准市场定位,发展企业的核心竞争力,在国务院明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制” 中,求得生存和发展。

参考文献

[1]乌云娜,牛东晓,政府投资建设项目代建制理论与实务,电子工业出版社,2007.

[2]辽宁立杰咨询有限公司,项目代建制的制度、管理与实践,机械工业出版社,2007.