水利工程建设项目管理探索

高家仓　马波云

摘要:水利工程建设需要根据行业的自身特点,运用项目管理的方法和手段,对项目目标进行管理和控制。水利工程建设项目管理的主要内容包括:安全管理、投资控制、进度控制、质量控制和信息管理等。

关键词:水利工程建设;项目管理;目标控制

项目管理是指在项目建设过程中,运用系统的方法和理论,对项目的各个方面、各个阶段进行策划、组织、监测和控制,以实现项目管理的目标。水利工程建设项目管理是一个全方位、有机联系的庞大系统工程。项目管理的核心任务是结合水利工程建设的特点,对项目的三大目标,即投资、进度和质量进行全面控制。

1 安全管理

安全工作在水利建设管理中非常重要。在管理过程中应采取措施,杜绝重伤、死亡等人身伤害事故,杜绝重大机械设备损坏和火灾事故,在施工现场努力创建一流的安全文明施工环境。

水利工程建设的安全管理应从以下几方面着手:第一,搞好安全控制,首先要学习国家有关的方针、政策和法规,认真执行国家和行业的有关标准规范。第二,要建立健全安全机构,要成立“安委会”,由第一把手挂帅,要设立“安全科”,处理日常事务。第三,层层制订安全规章制度,参照安全法规和工程安全管理有关规定制订各级岗位责任制,明确每个参建单位和部门有关人员的安全职责和工作范围。建立职业安全健康管理体系,内容应包括职业安全健康工作检查、例会检查、奖罚制度、工伤事故统计制度、安全通报制度等。第四,制订职业安全健康目标,并层层订立安全责任状。第五,充分发挥监理部的作用。让监理承担安全管理的前线工作,监理要设专职安全人员,由项目法人授权监理负责安全目标的分解、监督检查、制度的落实、措施的执行等,定期组织评比考核。第六,加大对安全工作的投入。在概算的安全措施费基础上,适当从预备费或投资节余中拿出一些费用来加大安全资源投入。

2 投资控制

水利工程建设项目投资控制,就是在整个项目的生命周期内开展管理活动,力求使项目在满足质量和进度要求的前提下,把项目投资控制在批准的造价限额之内,以保证项目造价管理目标的实现。为此,需要在项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段进行全方位的投资控制活动。

2.1 决策阶段

水利工程的投资,一方面水利工程的投资大,建设周期长;另一方面投资必须通过取得相关合约才能得到回报,故水利投资的风险比较高。决策阶段最重要的工作就是做好投资决策与融资决策。决策阶段的主要工作是根据相关法律、法规,编制项目建议书和可行性研究报告,从工程安全、技术经济、社会效益等方面来研究和分析项目的合理性和可行性。资料显示,决策阶段的工作成果对项目投资控制起着关键性作用,其影响程度约占整个投资额的80%左右,因此,决策阶段是项目投资控制的关键阶段。

2.2 设计阶段

工程设计是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否合理,对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段的造价控制需要从以下几方面入手:推行工程设计招标制度,引入市场竞争机制;推行限额设计和典型设计;建立健全激励机制与合同约束机制;加大水利工程建设项目设计成果的审查监督。

2.3 实施阶段

工程实施阶段投,需通过以下三个途径来有效控制投资:①充分发挥市场竞争机制,通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标,择优选择中标单位,形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制,使工程价格更加趋于合理。②加强工程变更、索赔管理。施工中设计变更、承包方索赔增加的费用往往是工程造价增加的主要因素,因此要控制工程造价就要对施工中的设计变更、索赔加强管理。③控制合同的计量与结算。

3 进度控制

影响水利工程建设施工进度的因素一般可归纳为八个因素:资金到位和注入的准时性;设计方式和质量;建设组织和决策指挥;建设方专业人员的设置和个人技术素质;土建、安装单位的资质和能力;施工方式和协调;地方政府的参予和支持程度;设备、器材的质量和供应及时性。如果这八个因素均处于最佳状态,那么施工建设周期就不会太长,施工进度就会得到有效控制。为此,需要在管理和技术两个方面采取有效的措施。

3.1 管理措施

首先,建立强有力的组织指挥决策机构是进度控制成功的保证。强有力的组织机构可以直接解决建设外围的公共关系,疏通了各种渠道,调动足够的人力、物力,指挥整个工程进程,敲定各种决策疑难。因此,水利工程建设必须取得当地政府机构的直接的、有效的支持,以便理顺各种外围渠道,减少施工阻力.从而为加快施工周期刨造条件。其次,资金一次到位,按期注入是成功的动力源。

3.2 技术措施

采用边设计、边施工,可以缩短前期准备时间。 传统的水利工程建设,一般要经过设计、招标、施工等环节,按部就班地进行,其缺点是建设周期太长。为了缩短建设周期,可采用CM项目管理模式,其最大的特点就是可以实现边设计、边招标、边施工的模式,大大缩短整个项目的建设时间,并且项目的三大控制上(质量控制、费用控制、进度控制)委托给专业的项目管理公司,符合“他人控制”的原则,既能缩短建设周期,又能有效地进行项目目标控制。

全方位启动,交叉施工。由于水利工程量较大,设备的安装又必须与土建发生交叉,因此水利工程的交叉施工是不可避免的,关键是如何处理交叉施工,使其影响最小,效用最大。一般来说,建设初期,以土建为主设备安装为辅、配合土建施工,加速土建进度;建设后期,刚以安装为主,土建为铺,配合安装,见缝插针,填平补齐,确保整体工程的按时完成。

实行进度动态控制。进度动态控制就是对建设项目进展全过程的计划进度与实际进度的对比,实际进度与计划进度发生偏离,不论是进度加快还是滞后,都会对施工组织产生影响,都要采取有效的措施加以调整,对于偏离控制目标的要找出原因,采取纠偏措施。

4 质量控制

项目管理的成败关键在于工程质量。控制工程质量主要从以下几方面着手:第一,通过招投标选择社会信誉好的队伍,工程质量控制队伍是关键,一个高素质的管理团队,已经形成一整套严密的管理流程,自我控制能力比较强,尤其要保证有一个优秀的项目经理;第二,严把原材料质量关,原材料进场必须进行有见证检验,检验不合格或无检验报告者,不得使用;第三,加强隐蔽工程验收和旁站监理,避免出现偷工减料现象;第四,严格执行施工规范、标准,提高创精品意识,改变以往根据使用功能区分质量标准,而非严格执行设计和规范质量标准。第五,加强每一个分项工程施工样板管理,要求施工单位的每一个分项工程开工时先做样板,待监理工程师和业主严格按设计、施工规范、规程验收通过后作为后续工程的样板,均按此标准进行施工;第六,加强总图管理。项目布置合理与否,建筑物标高与周边地坪是否协调,道路宽度、弯度是否合适,下雨是否有积水,检查井高度是否适宜等问题均是总图管理的问题,所以,在项目管理过程中,必须设专人负责总图管理,保证总平面布置、竖向布置、地下设施布置的合理。

5 信息管理

信息管理的主要工作就是,充分利用计算机、网络和通信技术建立工程项目管理信息系统,按照工程建设的规律,科学地协调和反馈各方面的需求,将各种资源合理利用,动态调配组织,按照预定的目标完成整个水利工程项目的建设。对项目实行动态、定量和系统化的管理和控制,需要处理大量的数据、发布大量的信息,使业主、监理、设计、施工和供货各方及时了解工程建设的需求,把握转瞬即失的控制调整时机,充分发挥计算机信息管理系统快速、准确、自然环境条件限制少的特点,传递信息,发布命令帮助实现工程建设项目现代化管理。