突破我国图书馆发展瓶颈的几点建议

杨福君

（拜泉县图书馆 黑龙江 拜泉 164700）

公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、开展社会教育、传播公共知识和信息以及开发智力资源的重要职责。近年来，国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、修缮、文化信息资源共享工程等重大文化项目，全国公共图书馆设施条件不断改善，公共文化产品日益丰富，服务能力有所提高，社会效益显著增强。但从总体上看，我国公共图书馆事业还存在一些突出问题，需要采取多种措施，促进公共图书馆事业发展。

一、图书馆发展现状

（一）机构基本实现全覆盖，人员结构逐步优化

目前，全国公共图书馆达到2850个，其中，国家图书馆1个，省级公共图书馆37个，地市级公共图书馆321个，县级公共图书馆2491个。按照全国行政区划，公共图书馆已基本实现全覆盖。全国公共图书馆现有从业人员5.3万人，平均每个公共图书馆有从业人员18.5人。近年来，中高级职称人员占从业人员总数的比重逐年提高，公共图书馆从业人员的整体素质进一步提高。2010年，全国公共图书馆从业人员中，中级职称16724人，高级职称4177人。

（二）财政投入稳步增加，设施状况得到改善

2010 年，各级财政对公共图书馆财政拨款达到55.8亿元。各级财政对公共图书馆的投入占文化事业总投入的18.8%，处于历史上最高的时期。近十年来，国家实施了县级“两馆”建设规划，中央财政安排专项资金，补助全国1086个县级公共图书馆和文化馆建设项目。为解决县级图书馆、文化馆设施设备落后等问题，中央财政还在2009年至2012年，对全国面积未达标的县级“两馆”修缮给予资金补助，使其更好地为基层群众提供文化服务。在中央财政资金的带动下，各地纷纷加大投入，公共图书馆设施状况得到极大改善。2010年，全国公共图书馆房屋建筑面积达到850万平方米，平均每馆房屋建筑面积达2984平方米。

（三）服务能力进一步提高，信息化水平显著提升

2010 年，全国公共图书馆阅览室面积达到204万平方米，平均每馆阅览室面积达714平方米。全国公共图书馆阅览室坐席数为60.2万个，平均每馆阅览室坐席数为211个。计算机台数、电子阅览室终端数均大幅增加。全国公共图书馆共有计算机126207台，电子阅览室终端数72150个。平均来看，平均每馆有计算机44.3台，电子阅览室终端数25.3个。

（四）文献资源日益丰富，社会服务效益增强

随着各级财政对图书馆购书经费投入的增加，公共图书馆文献资源更加丰富，总藏量和新增藏量逐年增长。随着服务条件的改善，公共图书馆社会服务效益也显著增强，流通人次、书刊外借人次及册次都明显增加。2010年，全国公共图书馆总流通人次达到35267万人次，书刊文献外借人次为13437万人次，书刊文献外借册次为28575万人次。

二、存在的主要问题

（一）总量不足

目前，我国公共图书馆布局是按政府行政层级分级设置的，这与我国宏观管理体制和公共财政体制密不可分。虽然对应于全国各级别行政区划，公共图书馆已基本实现全覆盖，但随着我国城市化进程的推进和公共图书馆事业的快速发展，公共图书馆总量仍不能满足人民群众的需要。从国际标准看，每5万人拥有一所图书馆，一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。目前，我国平均每46.8万人口、每3368平方公里面积（服务辐射半径大致为32.8公里）才拥有一座公共图书馆。从国内看，县级公共图书馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆，承担着为本辖区内包括农村人口在内的全部人口提供直接服务的任务。由于受服务人口众多、服务范围较大、服务条件有限等因素制约，实际服务效果受到影响。

（二）设施状况有待改善

今年来，公共图书馆设施状况已有较大程度改善，但整体来说，仍然比较落后，不符合现代公共图书馆的功能要求。从建设面积看，面积达标率普遍偏低，达标率仅为25%。由于面积狭小，缺少图书阅读、书库等必要功能空间，许多优秀文献资料只能“束之高阁”，图书馆借阅能力受到限制，难以有效开展收集、整理、研究以及读者服务工作。从建成年代看，普遍建设年代久远，设施陈旧。据统计，全国有1177个图书馆建成于1990年以前，占图书馆总量的41.3%，市、县级图书馆分别有42.7%和41.1%的图书馆建于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，难以满足信息化布线、防尘、防静电的要求。有的甚至不具备安全保卫条件，珍贵的古籍、善本在保藏中面临防火、防潮、防盗方面的安全隐患。

（三）地区发展不平衡

受经济发展水平影响，公共图书馆建设和发展过程中也存在明显的地区差异。经济发达地区的公共图书馆覆盖率、达标率普遍较高，建设规模和投资数额较大，文献资源较为丰富；而经济欠发达地区公共图书馆建设水平普遍较低，设施条件十分简陋，文献资源也相对匮乏。

（四）业务经费和活动经费严重不足

从收入结构来看，公共图书馆属于公益性单位，收入来源主要依靠财政支持。从支出结构来看，人员经费支出较大，全国公共图书馆人员支出占支出总计的比重保持在45%左右，县级公共图书馆比例更高，超过50%以上。由于财政投入大部分用在了人员支出上，用于图书购置和开展活动的经费十分有限，严重制约了公共图书馆的活动开展。

（五）公共文化服务资源总量偏少

由于经费不足，导致公共图书馆为基层群众提供文化服务的资源总量偏少、质量不高。国际图联、联合国教科文组织修订的《公共图书馆服务发展指南》中规定，公共图书馆人均藏书量应达到1.5-2.5册，而我国公共图书馆人均藏书量仅为0.44册。

三、几点对策与建议

（一）加强立法，推动公共图书馆事业发展

随着我国人民群众精神文化需求的日益增长和公共图书馆事业的发展，社会各界对推进图书馆立法已形成共识。要通过立法推动公共图书馆事业发展，对于解决当前我国图书馆事业发展面临的突出问题，进一步促进事业发展，具有重要意义。

（二）实施规划，推动公共图书馆设施建设

要对公共图书馆进行统一规划建设，对设施条件不达标的进行新建和改扩建，使全国所有地市级城市都建有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆。

（三）重点突破，丰富文化服务资源

要通过策划实施新的文化工程项目，解决公共图书馆发展中面临的突出困难和问题，大力推进数字图书馆建设、公益性电子阅览室建设，进一步丰富公共图书馆的服务资源，扩大服务范围，提高服务效益。

（四）创新服务，提高公共文化服务能力

实行总分馆制，是创新公共图书馆服务模式的重要内容之一。总分馆制有助于丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，改变过去各自为政、条块分割的局面，缓解基层图书馆面临的购书经费紧张、人才设备短缺的压力，实现统一规范管理，最大限度地实现资源共享，是一种符合我国国情的基层图书馆可持续发展的有益模式。

（五）增加投入，保证开展业务活动

要围绕公共图书馆的基本职能，建立运行经费保障机制，将公共图书馆的公用经费和业务活动经费纳入财政预算，同时每年安排一定数量的专题文化活动专项经费，保证开展业务活动。