大中型灌区节水改造的科学管理

尹洪波

（黑龙江省方正县蚂蚁河灌区灌溉管理站，黑龙江 方正 150812）

引言

我国北方地区缺水严重，水资源紧缺已成为制约经济发展的主要因素，农业水危机正随着干旱的频繁发生、经济和人口的增长变得日益严重。

1 制约大中型灌区发展的关键问题

1.1 灌区基础设施薄弱的状况并未根本改变

我国大中型灌区大多建于上世纪五、六十年代，限于当时的历史条件，许多工程设计标准低，配套程度差，加上建成后管护经费不足，老化失修严重。十多年来，大中型骨干工程配套与节水改造使部分灌区基础设施得到一定程度改善，但由于历史欠账多，资金投入少而分散，灌区骨干工程老化失修、功能衰减的状况并未得到根本扭转，田间工程不配套和老化破损问题更加严重。黑龙江省灌区渠首工程共有379处，大多数是“大跃进”时期建设，部分灌区渠首工程是日伪时期建设，标准低、质量差，目前完成改造110处，仅占需要改造的29%。

1.2 推进灌区管理改革面临诸多“瓶颈”

1.2.1 “两费”落实不理想，减员增效与就业安置矛盾等问题制约了体制改革向前推进。“两费”落实不理想主要原因是一些经济欠发达地区财政承受能力有限，另外，有些地方政府重视不够，对灌区的公益性定位认识不足，对需要增加事业编制和财政支出不支持，影响了管理体制改革顺利推进。还有一些灌区的管理单位主要为灌溉服务，但过去已经转为企业，重新变更为准公益性单位难度很大，遇到政策障碍。另外，鉴于目前社会就业压力大，改革后精简下来的人员不能完全推向社会，强制下岗会给社会带来不稳定因素，而在灌区内部完全安置又存在困难，减员增效与就业安置矛盾突出。

1.2.2 现状条件下灌区自身利益与农业节水的要求存在矛盾。目前，水费收入是大中灌区维持正常运行的主要经费来源，而绝大部分灌区主要为农业灌溉服务，节水后水费收入随供水量的减少而减少，而且灌区为节水还要付出一定的人力、物力和财力，节水的社会要求与灌区管理单位的直接利益不协调，影响其节水的积极性。另外，有些灌区同时承担城市、工业和生活等部门供水任务，在来水量有限的情况下，受利益驱动，有时会挤占灌溉用水。

1.2.3 推进水价改革面临“两难”局面。一方面由于执行水价达不到供水成本，而且水费收入受年际降水丰枯的影响波动较大，加上灌区管理单位承担的防洪、排涝、生态保护等公益性支出得不到合理补偿，灌区工程设施不能正常维护管理，管理改革的措施无法有效实施和推进，已经影响到个别灌区的自身生存。受粮食生产效益低、农民对水价承受能力有限以及目前国家实行的惠农政策等因素制约，提高灌溉水价面临很大困难。

1.2.4 用水户协会参与管理受到工程条件与运行经费制约。目前，农民用水户协会参与灌溉管理与自主管理的能力不强，主要体现在以下两个方面。一是灌区田间工程标准低、配套差、老化破损严重，维修管理经费需求大，再加上农民“一事一议”组织困难，用水户协会缺乏能力筹集资金用于改善工程条件，制约了协会的工程管理与用水管理能力。二是用水户协会缺乏足够的运行经费支持，人员待遇低，而近年社会上农民用工报酬的增加对协会工作人员的稳定性带来冲击，消弱了协会的管理与可持续发展。

1.3 占用灌溉水源和灌排设施得不到合理补偿

由于灌区内城市与工业用水占用、上游条件变化以及水污染的影响，灌溉用水保障受到不同程度的威胁，同时，随着社会经济发展与城镇扩大，灌区不少灌排设施被占用。尽管国家相关部门发布了《占用农业灌溉水源及灌排工程设施补偿办法》，但由于地方没有及时出台配套实施细则，具体补偿标准和补偿办法不够明确，另外该办法年代较长，有些条款适应性发生变化，给灌区的实际操作带来了困难，无法获得合理赔偿。

2 实现灌区水资源的可持续利用科学管理方法

要实现灌区水资源的可持续利用、改革灌区管理体制和经营机制、工程措施、调整农业种植结构、改善生态环境、提高抗灾减灾能力、重视和加强科技创新、管理决策自动化科学化。在经济发展方面，保证国民经济有效协调稳定持续的发展，可持续地开发和利用水资源，高效利用水资源，提高水的利用率和生产效率，努力提高其承载能力。在社会发展方面，满足粮食的需求，特别是贫困地区基本生活粮食需求，努力使灌区所有人能从水利建设中获益，并公平分摊成本，对因水利工程而受损益的不同群体的利益进行平衡。在环境保护方面，防止次生盐碱化、对灌区泥沙进行有效治理和利用，改善生态环境，满足自然生态系统对水的需求，保证良好的水质。

3 加快节水灌溉技术发展的思路和对策

要抓紧完善节水灌溉的规划和政策，大力推进节水灌溉技术和设施的研究、生产和应用，尽快制定有关技术标准并规范市场秩序，建立健全节水灌溉服务体系。加快推进节水灌溉技术的产业化，必须坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以技术为支撑，政府鼓励、引导、规范、推动，不断提高节水灌溉技术水平，不断降低生产成本，实现规模化、集约化经营。

3.1 提高认识，加强领导

各地经贸委要从战略高度充分认识推广应用节水灌溉技术的重要性，增强紧迫感和责任感，把节水作为一项革命性的措施来抓，根据本地区实际情况，因地制宜地做好节水灌溉技术的推广应用工作。

3.2 继续加大节水灌溉技术的开发和推广

要充分发挥大专院校、科研院所和企业的积极性，促进产学研结合，开发适合我国不同地区特点的先进的节水灌溉技术，要重点解决节水灌溉中的关键技术和共性技术，不断提高技术水平，进一步降低投资成本。

3.3 认真研究解决节水灌溉技术开发和推广应用中的政策问题

研究制定鼓励节水灌溉技术的税收优惠政策，引导节水灌溉技术的推广应用；研究将滴灌技术列入第二批国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，促进节水灌溉技术产业化发展。

3.4 制定和完善相关标准，规范市场秩序

组织开展节水灌溉器材与设备的标准体系研究，制定和完善国家标准；并在此基础上整顿和规范节水灌溉器材和设备市场，防止不符合质量要求的假冒伪劣产品进入市场。

3.5 培育和发展节水灌溉技术服务体系

为用户提供系统设计、施工组织、人员培训、运行管理一条龙服务，不断提高服务质量和服务水平，努力开拓国内外市场。

3.6 加大宣传，引导农民积极采用先进的节水灌溉技术

节水灌溉技术推广应用的市场在农村，农民是用户。要在适宜这项技术的地区宣传滴灌技术的重要意义，使农民认识到采用滴灌技术将给他们带来的是生产力的又一次解放，农民得到的是实惠和好处，从而促使农民切实转变观念，改变落后的生产方式。各地经贸委要配合水利部、农业部做好节水灌溉技术推广应用的宣传工作。

结束语

综上可知，随着社会经济的高速发展，灌区面临着越来越严重的环境、生态、资源危机，加之灌区工程的老化损毁，管理体制落后，水费收入低等一系列问题正大大制约着灌区社会经济的可持续发展。所以做好节水灌溉技术的推广，对研究灌区的可持续发展意义重大。

[1]欧建锋等.江苏省灌溉农业节水潜力研究[J].灌溉排水学报，2005年06期.

[2]宫永波.引黄灌区水资源优化研究[D].合肥工业大学，2001年.