全过程投资控制管理在火电厂建设工程中的应用

钟晓梅

（四川省宜宾市华电珙县发电有限公司计划部，四川 宜宾 644600）

1 概述

随着我国经济的飞速发展，我国对于电力需求的缺口也越来越大，在这样的背景下，国家还是支持火电厂的发展的，全国各地也出现了一批火力发电厂的建设。火电厂的建设具有建设周期长、投资金额巨大的特点，因此在火电厂的建设过程中，成本控制是每一家工程建设企业的重点控制内容。

本论文主要结合珙县火电厂建设工程的特点，对其实施全过程投资控制管理，以期从中能够找到合理有效的面向火电厂建设工程的投资控制方法和策略，并以此和广大同行分享。

2 珙县火电厂建设工程概述

2.1 珙县火电厂建设情况概述

珙县电厂位于四川省宜宾市珙县孝儿镇天堂坝，一期规划建设2×60万千瓦、二期2×100万千瓦。一期工程选用世界先进的60万千瓦超临界、"W"火焰炉发电机组，同步建设全烟气脱硫装置，其中一台建设脱硝装置，另一台预留脱硝装置接口。

珙县电厂一期2×60万千瓦工程于2003年正式开展项目的可行性研究工作；2007年10月5日取得国家发改委同意开展前期工作的"路条"；2008年6月10日，珙县电厂"上大压小"新建项目取得了国家发展和改革委员会正式核准；2008年6月26日，举行开工典礼；2008年7月28日，浇筑主厂房基础垫层第一罐混凝土。珙县电厂一期工程是"5.12"地震灾害后获得国家发改委核准并开工的四川第一个重大项目，也是震后华电集团公司系统第一个获得核准的"上大压小"项目。工程概算总投资48.23亿元；两台机组分别于2011年2月、10月投产发电。

2.2 珙县火电厂工程建设特点分析

(1)地形条件复杂，建设难度大

珙县电厂厂址位于珙县孝儿镇，属四川盆地西南缘，恰处于盆地与云贵高原的过渡带，地势西南高、东北低，地貌以中低山为主，间有丘陵槽坝。在这样的地形条件下建设火力发电厂，技术难度大，建设过程中需要克服的问题很多，且都需要攻坚克服，因此建设难度很大。

(2)工程施工技术复杂，涉及面广

在珙县这样的地形条件下施工建设火力发电厂，其技术难度是可想而知的，工程施工技术需要克服很多技术难题，涉及面广，且均具有一定技术难度，对于设计人员和施工人员而言都是考验。

(3)工程建设工作量大、周期长

珙县火电厂建设之初，其设计发电容量比较大，因而工程建设工作量非常大，建设周期较长，且需要进行深入全面的可行性探讨。从2003年真正开始执行珙县火电厂建设的可行性方案探讨，历时8年最终实现投产发电，在如此长的建设周期过长中，人员调度、技术交接、资金管理、以及工程进度、质量和投资成本的控制等，工作量都是相当庞大而复杂的。

(4)工程建设投资额大，投资控制难度大

工程在漫长的建设周期内，需要不断的协调工程建设的进度、成本和质量三个控制目标，处理好进度、成本、质量三个目标关系，使工程投资在可控、在控之中，以完成如此复杂的火电厂建设工程的全方位管理。

3 全过程投资控制管理在火电厂建设工程中的应用

(1)设计阶段的投资控制

在火电厂设计阶段，一定要结合珙县的地理地形条件及气候条件，根据预期的发电容量进行合理设计，最重要的是要在投资预算方面做好充足的准备。一直以来，我国工程建设都是普遍忽视设计阶段对投资预算的控制与评估。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，应把设计做细、做深入。设计的每一笔都是需要投资来实现。所以，在可研阶段，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，就必将给施工阶段的投资控制带来难以控制的局面。

(2)招投标阶段的投资控制

为了合理控制整个工程的投资成本，对于施工项目的承包、大宗的物资设备的采购，以及一些需要承包的服务项目，应该公开进行招投标，结合工程的实际情况，合理制定投标底价，在保障工期和质量的前提下选择最低价中标，从而降低整个工程的投资成本；另一方面，应该还设立第三方咨询机构，对施工项目和大宗物资进行全过程审计。

(3)施工阶段的投资控制

在施工阶段，主要加强工程的安全、质量、进度管理，正确处理好安全、质量、进度与成本的关系，实现对施工阶段的投资成本控制。

①建立健全规章制度，实现工程建设的制度化、标准化和规范化管理

②狠抓工程建设的关键环节，确保工程进度

在设计方面，派专人常住设计院，了解设计进度、协调各专业的提资，及时催促现场所需的图纸，保证现场工程进度对图纸的要求。在设备制造方面，派专到三大主机及其他主要辅助设备厂家了解排产计划和存在的问题。与设备厂家建立良好的合作关系。

积极与地方政府协调，保证工程的顺利推进，及时协调国土、各级政府和村民的各种问题和矛盾。为工程的顺利推进创造更好的施工环境。

③技术成本的控制

严格按照设计阶段的施工技术、施工工序和施工工艺进行工程建设，对于施工过程中需要发生变更的设计项目，必须严格执行变更申请手续，同时进行工程造价、工程进度和工程质量的影响评估，尤其是对工程投资造价的影响需要全方位探讨，以免发生设计变更而带来的成本大幅上涨。

(4)竣工阶段的投资控制

火电厂工程项目建设的竣工并意味着成本投资控制管理的结束，恰恰相反，当工程竣工后，要立即开展投资审计监察，一方面要及时结清各工程环节的工程款，对于收支款项要及时结清；另一方面，尽快建立质量审查机制，确立竣工后关于工程质量问题的工程款克扣条目，以避免不必要的损失，真正实现全过程全周期的投资成本的动态控制。

结语

火电厂建设是一项复杂而艰巨的工程，且具有建设周期长、投资金额巨大等特点，因此在建设过程中如何实现对投资成本的动态控制，是尤为重要的一件事。本论文结合全过程投资控制管理，详细分析探讨了全过程投资控制管理在火电厂建设中的应用，给出了具体的全过程投资控制策略与措施，对于进一步提高我国火电厂工程建设过程中的投资控制管理水平，以及全过程投资控制方法的应用都具有较好的指导借鉴意义。

[1]骆云.我国铁路工程项目投资控制环节分析[J].内蒙古科技与经济，2005，(12)：81-83.

[2]王广斌.建设项目投资控制信息系统安全性分析与设计 [J].同济大学学报 (自然科学版)，2006，(6)：12-14.

[3]李军善，何成英，张小波.试析限额设计在工程项目投资控制中的应用 [J].河南冶金，2007，(8)：33-35.