我国城市用水问题及对策

陈国坛 宋磊

（1、吉林省珲春老龙口供水有限公司，吉林 长春 ；130033；2、吉林省水利水电工程局，吉林 长春 130021）

城市是人类发展和社会进步的标志，随着人类进步和工业化的发展，人口大规模向城市集中，城市规模不断扩大，使得城市经济有了较大发展。城市是人类发展的必然产物，是一个社会走向现代化的必然阶段。上世纪以来，全世界城市化潮流势不可挡，它一方面促进了社会、经济、文化和人类的进步和发展，同时由于人口大规模集中，产业密集，社会经济活动频繁，城市规模不断扩大，给城市交通、住房和资源利用带来了一系列问题，污染加剧，生态环境恶化问题日趋严重，其中最重要的是水资源短缺和水污染加剧问题日趋突出。进人21世纪以来，因工业化、城市化发展，对水资源需求猛增，对水资源无限制的开发使用，把江河湖泊当成天然排污沟，使得水资源枯竭、水质污染问题已成为世界性问题。

1 城市用水现状

工业用水量取决于工业的规模、结构、工艺技术水平、节水技术与措施等。其中，工业结构对工业用水增长长期趋势有明显的影响。工业门类众多，各部门耗水规模及万元产值耗水量相差很大，而工业结构在工业化过程中变化很大，笼统地根据工业总规模(如总产值)并不能确定用水量的长期增长趋势。一般地，根据耗水规模和性质将工业分为火电工业和其他工业。

2 城市用水存在的问题

2.1 城市和工业水源地建设难度越来越大

由于城市和工业用水地域集中强度高，而且要求的保证程度高(一般在90%以上，火电和一些大型企业要求达到97%)，随着城市和工业用水总量的增加，非靠近大江大河的城市水源地建设越来越困难。主要体现为水源地越来越远，建设投资越来越高，一些城市市域范围内已基本无水可用.

2.2 一些城市地下水开采强度过高，造成地下水漏斗和地面沉降

在北方以地下水供水为主的城市中，由于迫于需求压力不断加大地下水开采量，已经引起一系列问题，如大面积地下水位下降、地面沉降、沿海地区海水人侵等.

2.3 水资源统一管理、优化管理难度大，机制尚不完善

自20世纪70年代末出现缺水问题以来，国家出台了一系列政策法规来加强水资源管理.如《中华人民共和国水法》、《城市节约用水管理条例》等。但是，由于历史的原因，目前大部分城市仍是"群龙管水".一般地，城建系统的节约用水办公室负责建成区的水资源管理，水利部门负责建成区以外的水资源管理。因而，时常因部门利益而产生矛盾，难以对水资源进行统一、优化管理.另外，由于种种原因，城市供水尚不能按全成本核算定价.供水价格低(仅相当于成本的1/2或以下)，无法真正依靠价格杠杆和经济机制管水。导致管理过程中行政干预较多，较易产生不公平和不同用户间矛盾。此外，城市自备水源还占有相当大的比重，既不便于统一调配，又难以监测管理。

2.4 北方地区工业、城市用水与农业用水的矛盾越来越突出

随着社会经济的发展和城市扩展，地下水已难以满足城市和工业需水，便逐渐利用城市附近蓄水工程供水，便农业和城市、工业用水间矛盾显露出来，而且越来越突出。以供城市和工业用水为主的水源地.没有便利蓄水工程的城市则不断扩大地下水开采范围，加深机井开采深度，致使城郊大量农用机井报废。由于农业所具有的基础性地位以及灌溉对北方地区农业的重要性，如何解决农业用水和工业、城市用水间的矛盾是水资源开发利用中的一大课题。

3 城市用水管理对策

我国城市和工业用水，一方面供水紧张、缺水严重，另一方面许多城市用水浪费现象比较普遍和严重。这很大程度上反映了水资源管理水平的落后。为缓解水资源供求矛盾，应通过立法、行政、经济等手段强化对水资源的管理。

3.1 进一步完善水法，建立权威的、统一的水资源管理机构

《中华人民共和国水法》中明确地规定了水的所有权归属，但尚未制定有关水资源使用权的具体细则。为保证水资源真正做到统一管理、在水事纠纷中有法可依，应进一步完善水法细则，使水资源管理纳人法制轨道。另外，针对大多数城市仍是"群龙管水"的状况，各城市应建立权威的、统一的管理机构，负责统筹管理市域〔或流域)范围内的供、排、用水，以使地表水、地下水能够统一规划、合理调配，供水、排水能够协调配鬓。目前，水资源管理得比较好的城市均是由城市成立专门机构专管、统管。例如，青岛市是由水利局统管市域内水资源，城建部门和节水办公室配合水利部门工作。

3.2 逐步建立城市供水的全成本核算价格体系

在我国传统的社会价值体系中水不是一种纯粹的商品，而是一种半福利品，供水价格远低于成本价格，难以促进用户主动节水。在福利价格下，水费在生产成本或家庭支出中的比例非常小，生产成本(或家庭支出)相对于水费的弹性增长系数低。同时，供水企业则不断亏损，不能扩大再生产.大部分城市的自来水公司均需政府补贴才能维持运转，不利于城市扩大供水量。因此，改革现行不合理的水价体系，以全成本核算定价，是促进水资源合理开发利用和水资源保护的一种势在必行的手段。各城市应将水价问题纳人物价改革体系中去。

3.3 在水价不能到位的情况下，应加强行政约束强化节水

出于种种原因，许多城市短期内还难以完全使用价格杠杆管理供水和用水。在此情况下，

应加强用水的行政管理，即限定正常用水量，超量则惩罚性加价，强制节水。

3.4 逐步降低自备水源在城市和工业供水中的比例

目前，我国城市和工业供水中自备水源占2/3，不利于统一规划和管理。由于自备水源独立于市政供水系统之外，即使水价进行改革也难以对其产生作用，而且也不便于统一管理和优化调配城市水源。因此，一方面应加强对自备水源的许可证管理，提高水资源费，另一方面也要逐步降低自备水源在城市和工业供水中的比重。这将依赖于市政供水企业实行企业化经营，从而有扩大再生产的能力，逐步扩大城市市政供水量。

3.5 加快城市和工业水源地及供水设施建设

应增加对水源地建设的投入，加快水源工程和城市供水工程的建设。按照现在城市水源工程的综合造价，解决城市缺水间题。国家应给予城市供水建设更加灵活的筹资政策。除加大中央投资力度外，要加快利用外资步伐，同时在改革水价、使供水企业能够按企业方式经营的基础上，鼓励社会筹资、发行债券等.此外，条件许可的城市应设立城市供水水源建设专项基金，实行滚动开发(其前提条件是供水工程能赢利、收回投资)。

结束语

水是生命之源，水利是农业的命脉，水又是一种重要的资源，但他是有限的，不是取之不尽，用之不竭的，在水资源日益短缺的今天，增强水患意识，节水意识、法制意识是摆在每个中国公民面前的一个迫切课题。所以，我们一定要经过艰苦的奋斗，为实现水资源的可持续利用，为实现在国民经济中有一个可靠的水资源供给体系，有一个良好的水生态环境体系，才能使人民安居乐业，才能使我们国家经济腾飞，繁荣富强。

[1] 许有鹏.城市水资源与水环境[M].贵州：贵州人民出版社，2003.

[2] 何俊仕.水资源概论[M].北京：中国农业大学出版社，2006.

[3].陈梦熊.中国地下水资源与环境[M].北京：地震出版社，2002.