从体制机制上解决企业物资采购管理中腐败问题

徐进

（金华电业局，浙江 金华 321017）

引言

企业的物资采购管理工作，主要指企业对生产所需的各种原材料、燃料、设备和另用品等生产资料的计划，采购、保管和调配等一系列的管理活动。物资采购管理并不被人们所重视，但随着近几年卖方市场向买方市场的变化和市场竞争的加剧，物资采购管理工作在整个企业经营管理工作中的地位日见敏感和重要。它即是企业管理的重要组成部分，又是企业生产经营过程的首要环节，企业物资采购管理工作的好坏直接关系到企业成本，企业的经营效率，有着“物资粮食”所称。虽然一个企业财务部门作为领导的得力助手，可企业物资采购管理部门是一个企业基础，二者缺一不可。这些部门的管理工作，就要从严、从紧抓起，否则将直接影响企业的生产节奏，从而影响整个经济效益，为有效地治理企业物资采购管理中腐败行为，对企业的健康、有序的发展起到一个极为重要的作用。

1 企业物资采购管理中产生腐败的原因和后果

企业物资采购管理工作中的腐败现象时有发生，严重地束缚和制约了企业健康的生存和发展；其腐败的原因主要有：一是企业物资管理人员的政治素质不高，没有树立真正为企业服务的思想，没有把自己置立于企业的大家庭之中，为了小家庭而损公肥私，中饱私囊；二是企业管理不严，监督不力，查处不到位；没有真正发挥纪检监察及职代会的作用，使之物资管理部门监管失控，一旦出现问题采取回避、纵容、保全；三是由卖方市场转向买方市场的变化，使企业在物资采购上具有较大的选择权，而不正当竞争行为和社会不正之风的存在，使物资采购环节容易成为资产流失的暗道和滋生腐败的温床。在市场竞争中一些企业的物资采购环节管理松弛、漏洞很大，导致一些行业不规范企业不择手段地将其产品打入企业，使一些企业的物资采购人员和管理人员则利用其便利条件弄虚作假、暗箱操作、以次充好、舍近求远，其目的是通过回扣为个人大量捞好处；四是企业体制上的弊端，制度上的不健全，造成物资管理松散，至使物资管理部门的腐败行为滋生，造成企业资金大量流失，肥了个人，损害了企业利益，导致企业经济效益滑坡，这几种状况给企业带来的危害相当严重。

2 落实党风廉政建设责任制，提高企业管理人员政治素质

企业必须加强物资采购管理工作，在建立规章制度和监督机制的同时，首先要做好“管人”的工作，注重提高物资采购人员的素质。一是加强采购人员思想政治工作和职业道德教育，不断提高企业采购人员的思想觉悟，增强他们的事业心和责任感；二是进行党性和法律法规教育，以提高企业采购人员的法纪观念和遵纪守法的自觉性；三是建立激励机制，根据企业采购人员的表现、贡献实行严格的奖惩；四是不断调整和补充新生力量，按照市场经济和企业的发展要求及本人的表现、对企业采购人员不断地进行调整补充。企业要改革、要发展、要扩大，就要杜绝物资采购管理中的腐败问题的发生，必须贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究，切实加强各级管理干部廉洁自律，这是治理物资管理部门腐败的关键。各级领导干部都应按照“三个代表”的精神要求，全面加强和改进党风建设，加强对企业的监督和领导，发挥政治上的核心作用，加强对企业物资管理人员的政治学习、法律学习和业务学习；加强物资管理人员的思想品德教育。继而要使企业的物资管理人员不断地自我监督，自省自律和自我教育，提高自身素质。

对贪污腐化和滥用权力的现象，我们主要通过而个方面来解决，一个是教育，一个是法律。教育是对党员干部进行人生观、世界观的教育，坚定共产主义理想，树立全心全意为人民服务的思想，努力使企业领导保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。又要教育好企业的管理人员，要不失时机地通过教育手段来促进企业的改革开放，推动党风廉政建设和反腐倡廉的开展。

要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力，实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我们进行长期的努力。现在，我们已经初步建成立了有社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加入世界贸易组织后，要在世贸组织的法律框架下行使权利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。

依法治国关键是依法治官；要做到依法治国、依法行政，一级管紧一级，严格要求，严厉执法，不讲情面，不徇私情，树立政府依法办事的良好形象。各级领导特别是省级领导干部要切实负起责任，带头依法办事，正确行使权力，不能滥用权力。领导干部都要带头依法行政，加强监督管理，不断提高服务水平。

企业物资管理部门的反腐倡廉工作，要抓好标本兼治、综合治理，既要坚决查处贪污贿赂、收受巨额回扣的违法违纪人员、又要建立建全对物资管理部门的有效监督制约机制，从严治企，要严而有理、严而有情、严而有序，管好自己的嘴和手、管好自己的钱袋、管好自己的家人，才会有效地遏制腐败行为的产生，使我们的企业获得良好的经济效益和社会效益。因此，应着重抓好党风建设、健全各项规章制度。

3 健全各项采购规章制度，强化企业内部监督

企业物资采购管理部门产生腐败的重要诱因，一是各处室管理不善，缺乏必要的监督制约机制和企业内部规章制度。因此，必须建立、建全、完善监督机制，在市场供求关系的变化和企业采购工作中存在的薄弱环节，应从建立完善的企业采购制度入手，规范采购权限和程序；对物资采购权限适当集中、分片管理、限额采购，做到管而不死，放而不乱。对于超过限额的采购，必须报有关部门审核和批准，然后归口物资管理部门，经核对审查进行办理，在物资流通过程中，如订货、签订合同、验收入库、预付款等；对各个环节要建立切实可行的规章制度，并要严格按照规章制度办事。在物资采购过程中，做到严把“三关”。一是严把定货合同关，所有定货合同都要严格执行企业采购管理部门制定的合同签定制度；定货合同的谈判，均有计划部门、供应部门、专业主管部门和用户参与；重要设备和材料的定货合同，还要邀请财务部门、审计部门、监察部门、法律顾问等单位多方参与，共同把关；改变只有少数人参与或不让用户和有关部门参加商务谈判的做法，杜绝“暗箱操作”；同时要明确各个管理部门在物资管理中的职责和权限，企业内部的生产计划、审计、法律顾问、财务部门和物资部门等，要互相监督、严格把关，建立物资采购责任制、合同把关和付款监查制；形成物资管理监督网络，要实行公开物资管理中的运行程序，如依法办事程序、办事内容、办事地点和办事结果、效果等向职工公开；扩大民主监督，增强透明度，用法治手段去有力遏制少数人收受回扣，避免腐败行为的发生。

企业领导的得力助手是财务，健全完善财务制度，从而可以避免形成财务人员对物资管理部门的领导依附，使企业财务报表准确地反映生产经营、资产运作的真实情况，从财务报表中进行生产经营分析，找出生产中的不足之处，重点地进行监督管理，使财务监督真正有效地发挥作用，从制度上堵塞操纵财务报假帐，做假帐的现象产生；让财务部门成为企业领导好助手。

4 实行物资招标制，质量优先兼顾价格

物资采购管理部门产生的腐败现象，同物资流通渠道有着密切的联系；如采取商品定点采购，这样的采购束缚了物资采购管理人员的手脚，受制于人，无法体现商品在质量、价格上的优势；还会出现人理兼熟，在彼此关照下，以朋友、熟人、老主顾的身份拉拢物资管理人员，至使质次价高的生产物资流入，坑害企业，肥了私人。因此，要规范物资采购行为，实行生产物资招标制废除定点采购方法，要比质比价采购生产物资，保证生产物资的采购质量。对一些特殊、专用设备的重要物资，先由计划采购员进行调查，货比三家推荐出供应商，然后由供应处组织有关部门对供应商的技术、质保能力进行评价，待评价合格后方可与之洽谈物资采购事项。采购生产物资时应坚持先生产厂家后流通部门，先近后远、质优价廉的原则，做到同样产品比质量，同样质量比价格，同样价格比信誉。坚持多渠道实行生产资料招标、坚持质量优先价格公开，在此基础上还要掌握和采集市场信息，定期开展市场调研；一是通过建立信息站收集信息；二是利用现代化互联网，发布招标采购信息，了解市场供求信息；三是通过订阅有关杂志报刊获取信息；四是通过与同行企业、有关部门、科研院校进行交流得到信息。随时给物资采购管理部门人员提供各类物质信息，从而维护企业的自身利益。

5 加大处罚力度，完善用人机制

我国现已制定出台了许多政策、法令和法规来约束惩治腐败分子，每个企业也制定了各种企业的规章制度；但腐败现象仍时有发生，似乎仍在蔓延，不难看出，惩治腐败的力度还要加大，强度更要加强；企业内部的纪检监察、审计、计划、财务和法律顾问等部门要统一思想、统一认识、相互配合，加大对物资采购管理部门的违法违纪的案件查处力度。选用高素质的纪检监察干部，是因为纪检干部这支队伍的素质如何、形象如何，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近几年，我国纪检监察机关已从增强战斗力出发，以培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子建设为重点，全面提高纪检监察干部素质。在反腐败工作的实践中，涌现出了一批具有坚定政治信念、政治立场和政治原则，敢于碰硬、善于碰硬、刚正不阿、乐于奉献的纪检监察干部。而对那些贪污受贿行为，就应一旦查实，绝不姑息迁就，应毫不留情地坚决从严惩治。诚然，反腐败有其艰巨性、递延性和复杂性的一面，这是众所周知的，但我们坚信有中国共产党的领导，随着改革开放的深入和法律、法规的不断建全完善，一定会有效地克制腐败的产生。

把好用人关，是为企业物资采购管理部门反腐败斗争提供强有力的保证。反腐败的关健在“用人”，要是“任人唯亲、任人唯近、任人唯明、用人唯庸”为用人原则，这对一个企业是百害而无一利；提拔一个好干部，就能带动和激励一大批干部，能使企业的正气顺畅；反之，会使企业逆气横行霸道。由此可见，在推荐选拔任用干部的过程中，要以德才兼备、任人唯贤的原则；因为用人的腐败会导致用权的腐败，用权的腐败又会导致经济上的腐败，经济上的腐败又将导致生活上的腐败；这三个方面的腐败是相互联系的，一个干部如果丧失了应有的政治觉悟，不但把自己推进深渊，同时也影响整个企业的形象。

6 结束语

作为企业的物资采购管理人员就必须要有高尚的精神境界和道德情操，遵纪守法、廉洁自律，面对形形色色的诱惑要保持高度的警惕，保持清醒的头脑，经常想一想“在这个物资管理岗位上应做什么？”，从而自觉做到自重、自省、自警、自励；还要健全企业物资采购的规章制度，加强社会监督和企业内部监督，加强党风党性教育和廉政教育，加强法律法规的学习，提高企业物资采购管理人员的政治素质。一方面，要进一步加大打击力度，坚决遏制企业内部管理人员腐败现象的产生；另一方面，要通过深化企业改革，从体制上、机制上和管理制度上消除企业管理中腐败现象滋生的土壤。各企业的党委和纪检监察部门要切实履行职责，坚决贯彻党中共中央提出“从严治党”的方针，坚决落实党风廉政建设的一系列政策和规定。把党建设得更加纯洁，更加生机勃勃，使企业的物资采购管理工作逐步走上法治化、制度化、规范化，让我们的企业物资采购成本逐年下降，效益不断增长。

[1]苏昭祥.企业物资采购领域的腐败现象和治理对策[J].中国监察，2004-01-15.