浅谈新乡县退耕还林工作成效

杨红芳 宋振宇 张 威 秦 霞

（1、新乡县林业局,河南 新乡 453000 2、河南省天伦房地产有限公司，河南 郑州 450000）

1 工程概况

新乡县位于河南省北部，黄河以北，卫河上游。东邻延津县，西邻获嘉县，南于原阳县接壤，北呈半月形环绕新乡市。全县所辖8个乡镇（区），179个行政村，总人口为33.3万人。东西宽32.7公里，南北长34.5公里，土地总面积56.36万亩。其中耕地面积36.1万亩，其中农业用地面积39.6万亩，林业用地8.48万亩，水域面积0.6万亩，其它土地面积7.66万亩。

新乡县林地总面积2858.17公顷，其中有林地面积2400.28公顷，灌木林地1.84公顷，未成林造林地95.35公顷，宜沙荒360.7公顷；四旁占地面积1484.11公顷，四旁株数2316534株，林木活蓄积259973立方米，林木绿化率10.24%，森林覆盖率为6.33%。

我县2003年以前没有退耕还林项目，2004年在古固寨镇有5000亩的退耕还林荒山荒地造林项目。由于2006年秋，进行了行政区划调整，由原阳县划到我县七里营镇的几个行政村涉及到退耕还林，项目涉及2003年退耕地任务1099.5亩，2003年荒地造林任务82亩，2004年荒地造林任务406亩，2005年231.3亩，荒地造林累计5719.3亩，退耕地与荒地造林累计6818.8亩。工程惠及两个乡镇14个行政村的255户退耕农户，为我县经济社会可持续发展和生态县建设做出了贡献。

2 退耕还林成果

我县退耕还林工程带动了地方经济发展，走出了“以林促纸、以纸兴林、产业互动、协调发展”的林业发展之路。

2.1 有效改善了生态环境

工程实施7年来，全县林地面积增加6818.8亩，森林覆盖率提高了 1.2个百分点；全县生态和人居环境得到了很大的改善。

2.2 增加了退耕农户收入

工程实施以来，由我县累计向农户发放种苗补助资金25万元，粮补、生活补助资金46.983万元其中后续产业资金 4.8万元。农民从退耕还林政策兑现中受益。退耕还林政策补助已成为当前退耕农户收入的重要组成部分。工程实施还促进了农村富余劳动力的转移，为她们从事多种经营和外出务工创造了条件，促进了劳务经济和农村第二、三产业的蓬勃发展，在一定程度上也推动了城镇的发展。

2.3 调整了农村产业结构

在退耕还林工程带动下，发展特色经济林的热情空前高涨。如七里营镇老杨庄2003年春栽植桃树1100亩进入初果期后，平均每亩受益达千元以上；部分懂技术、勤于管理的农户每亩收入超过两千元。全村仅果品收入一项达200万元，占全村总收入的77%以上，已成为该村经济发展的支柱产业。

2.4 建立了生态保护屏障

工程的实施，改善了退耕还林区生态环境，减轻了水土流失的危害，建立起农业增效的生态保护屏障。各地通过加大对高产、稳产农田的建设和农业科技支撑力度，提高了粮食生产能力，实现了科技兴农、精耕细作、减地不减产的目标。

2.5 提高了全民生态保护意识

通过广泛宣传、工程推进、政策落实和生态经济效益的显现，广大干部群众进一步认识到改善生态环境的重要性，全民参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高，加快生态环境保护与建设，遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识。

3 工作思路与建议

退耕还林工程已进入到巩固成果的重要阶段，做好新时期的退耕还林工作即有机遇也有挑战，我县将在三个方面加大工作力度。

3.1 切实巩固已有工程建设成果

要进一步全面落实管护责任制，加强补植补造工作，完善规范档案资料，通过完善的管理措施巩固前一阶段退耕还林成果。

如何巩固这一成果，具体谈一下我们的几点看法。

（1）必须按照“谁退耕、谁受益、谁管护”的原则，落实管护责任，明确经营主体和林地林木权属，及时发放种苗费和加大种苗款的投入，才能调动广大退耕还林者自觉管护的积极性。

（2）以村为单位组成3-5人的护林小组，加大管护力度，防止人畜破坏、火灾等，有效保护退耕还林成果。

（3）狠抓幼林抚育，因为树木三分在栽培，七分靠的是养护，目前有不少的农户对幼林如何抚育，缺乏认识，为了林下间作，不分时间的进行修技，所以对林农的技术培训还需抓紧。通过对林农的组织培训，使他们掌握管理的基本技能，必要时派专业的技术人员指导工作，要及时松土、除草、除蘖、抹牙、修枝、防治病虫害、施肥浇水保证幼树正常生长。

（4）探索合理的栽培模式，按我们目前的栽培模式2×3m，3-4年后林班可能达到郁闭，势必影响活立木材积的年生长量，到时很可能要进行间伐，为了保证林木材积的稳定增长，探寻合理的栽培模式，就成立了当务之急。

（5）如何解决好林下间作，也是巩固成果的一个关键问题。在保证退耕还林成果的前提下搞好林下间作，为林农创造最大的经济效益，进一步提高林农的积极性，使成果得以巩固。

3.2 全力实施巩固退耕还林成果专项建设

要严格按照国家要求和河南省制定的专项建设项目管理办法，依据批复的规划，加强协调配合，认真组织实施。要全面落实直补到户政策，始终把退耕农户的利益放到第一位，确保惠民政策落实到位。

3.3 积极发展退耕还林后续产业

立足当地资源优势，在充分调查研究的基础上，结合已经出台的市、县林业产业发展规划，制定退耕还林后续产业规划。注意把握资源、市场、技术、管理等各个环节，在充分尊重农民意愿的基础上稳步推进。要以七年工程建设成果为基础，立足区位优势，遵循市场规律，因地制宜找准切入点，积极发展和培育特色优势产业，增强退耕农户的 “造血功能”，实现巩固成果与产业发展相互促进协调发展。在退耕还林区，依据具体情况培育和发展与生态建设相协调的后续产业，提供专业的技术支撑，积极帮助农民和企业着力解决后续产业发展中的困难，认真落实优惠政策，充分利用当地的资源及退耕还林的成果，最大限度地提高农民的经济效益。同时，解决一部分闲散劳动力的就业问题，这也是退耕还林工程项目到期后稳得住，不反弹的重要问题。

4 结语

建议下一步加强退耕还林政策的宣传，建立护林组织、实施依法治林，实行林木管护行政领导负责制，将护林工作列入各级领导目标考核，以村为单位，组织专业护林队，同时建立林木病虫害防治和护理防火制度，完善服务体系，坚持科技兴林，向退耕农户普及和推广林业生产新技术，进一步探索，林药、林草最佳模式，尽快使广大农户脱贫致富。

[1]马旭彦，陈方，李雪东.我国退耕还林政策存在的问题及其建议[J].内蒙古林业调查设计，2008-08-15.