数字化工程在城市规划管理中的应用研究

栾连成

（虎林市城市规划管理处，黑龙江 虎林158400）

1 引言

通过数字化工程在城市规划管理中应用，可以理清城市各主管部门之间的关系，避免各自为政和城市基础地理空间数据标准不一、重复建库等现象，促进城市基础地理空间数据的共享。系统的经济效益和社会效益明显，具体表现在：

1.1 在城市规划方面，利用系统的更新功能，及时进行信息的更新维护，提供城市规划信息的现实性。扭转规划赶不上变化的被动局面：利用系统的空间分析功能，提供对信息的综合分析能力：利用信息系统做依托，提供办公自动化水平：利用系统的检索和制图功能，为规划设计和相关行业的发展及时提供多种规格的图纸及其档案，满足综合信息检索和深加工的需要。

1.2 在城市建设方面，在相当大程度上杜绝山于地下管线情况不明，图纸不准而盲目施工造成自来水管破裂，供电和通讯中断等施工事故，避免因此而带来的经济损失和不良影响。

1.3 在城市管理方面可有效改善市政公用事业和房地产的经营管理，逐步提供动态监控与督导手段等。同时，计算机的应用对办公公开化和减少不正之风的出现都大有好处。

1.4 在辅助政策决策方面，可及时为政府提供科学的决策依据，如有关城市规划、建设、管理等方面的各种资料和档案，使政府从定性化、经验化逐步走向定量化、科学化，保证国民经济的协调发展。

2 城市规划管理

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》的施行，标志着我国城市规划管理工作进入了一个新的历史阶段。我国再实行社会主义市场经济体制的进程中，城市规划管理越来越显示出它的重要性，同时也面临许多新的问题。城市是山各种不同功能的物质要素构成的复杂、动态、关联的大系统，通过城市规划，使各种物质要素形成合理的布局结构，才能发挥系统的最大效益，如何编制好、实施好城市规划，则需要城市规划管理给子组织、控制、引导和监督。

2.1 城市规划管理概述

根据《城市规划基本术语标准》，城市规划管理应解释为，组织编制和审批城市规划，并依法对城市上地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。对于城市规划管理概念的理解，需要把握两个方面：

2.1.1 城市规划管理是城市政府的一项行政职能

各国城市政府都把城市规划当作政府职能之一。党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确提出，城市人民政府的主要职能是搞好城市的规划、建设和管理。城市规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则。

2.1.2 城市规划管理的核心

根据对城市规划管理概念的解释，城市规划管理核心包括三方面：一是城市规划的组织编制和审批；二是城市规划实施管理；三是城市规划实施的监督检查。城市规划编制所提供的城市规划方案和文本，只有经过法定程序批准方才成为具有法律效力的城市规划，才能成为城规划实施管理的依据。城市规划作为一项城市政府的职能，要在政府的组织之下编制城市规划，其成果必须体现政府的意志。

2.2 传统城市规划管理中出现的问题

在传统的审批工作中，规划建筑设计单位递交的都是纸质规划图，审批人员要借助计算器、直尺、分规、铅笔等工具对规划图纸核算主要经济指标、评估分析规划方案，再经领导审定。这样的审批方式就有很多缺陷，主要有以下几点：

2.2.1 数据规范性差。山于国家和地方没有统一的行业标准，操作过程中又采用手工登图、展绘综合管线图和填写文档，经办人员的管理习惯和做法不同，难免会造成误差。

2.2.2 计算精度得不到保证。传统审批工作采用简单原始的计算工具，对面积量算、容积率、绿地率等经济指标的核算，工作人员要先利用量测工具测量出每个实体的参数值然后利用公式来计算面积，进而得到容积率、绿地率等指标。山于纸质容易发生变形及人工工作态度等因素，得出来的精度很难得到保证。

2.2.3 规划成果管理困难。山于传统规划中采用纸质图，随着建设工程量的加大，纸质图也逐渐增加，这给管理这些规划成果带来了很多问题，保存查找都不方便。

2.2.4 审批周期长，劳动强度大，工作效率低。山于传统的审批方式采用手工的方法对规划图纸的所有有关数据一一核对，一张规划图空间或非空间数据的信息量很大，核算工作量也极大，不符合设计要求的退回原送审单位，经修正后再次审核，如此反复，最后经领导签字。完成审批的过程，周期长，劳动强度大，工作效率低。

3 数字城市

目前我国城市规划管理是与数字化建设紧密联系在一起的，尤其是地理信息系统的发展，极大地促进了城市规划的数字化建设。发达国家和部分发展中国家和地区已经结合以城市地理信息系统(UGIS)为核心的城市规划数字化建设，完成了城市规划与管理的数字化工程，在实际工作中取得了显著效益。

具体来说，目前数字技术在城市规划中的应用大致可以分为以下几个方面：

3.1 MIS与GIS相结合。管理信息系统(MIS)其特点主要是对城市信息数据的静态管理，实现城市资源的计算机管理，集中于数据的查询与检索。在档案资料的查询、检索和图形输出等方面，相比于传统手工作业，工作效率有了很大提高。

3.2 UGIS与OA相结合。UGIS与办公自动化技术(OA)相结合有助于实现城市规划的动态管理，能够面向城市规划，推进办公自动化，提高工作效率和快速反应能力，加强业务运行系统建设，扩大服务范围，增强城市动态模拟、实施监测与调控管理能力。

3.3 UGIS与DSS相结合。UGIS与决策支持系统(DSS)结合可为政府的科学决策提供及时和充分的依据，促进城市政府的管理和为社会的服务从定性化走向定量化。将城市规划中面临着的大量半结构化、非结构化决策的问题加以量化正是DSS的特点。目前，DSS与UGIS结合的研究进展十分迅速。

今后，城市规划数字化建设将会出现两个特点：一是GIS,MIS,OA以及DSS等技术的集成。上述方面的划分只是为了方便认识而人为进行的。在发展过程中，各种先进技术必定相互融合、取长补短，这样才能充分发挥数字化的优势。二是以数字城市为长远目标、而向城市可持续发展、以全数字化为方向的高速发展。城市规划管理数字化将促进数字城市的建立，满足城市网络化管理和动态调控的需要，在公众信息发布、辅助决策、宏观调控能力和城市持续发展等方而产生飞跃。

4 结束语

经济的发展，呼唤着超前的、科学的城市规划管理。数字城市拓展了我们认识城市的视野，为城市规划管理提供了全新的技术手段。同时，也对规划管理人员的能力和素质提出了更高的要求，我们必须高度重视先进技术与城市规划管理的结合，为城市规划管理水平带来质的飞跃。在城市规划管理信息系统支持下，利用GIS,RS,CAD,OA等技术辅助设计全过程。正射影像图全面提供了“现势”的现状环境，CAD工具提供了构图手段，良好的GIS软件提供了动态环境建模、辅助分析决策、三维透视、虚拟现实，拓展了规划设计的表现手段和空间构思，为城市的可持续发展提供了有力的支持。通过信息技术手段，为城市规划管理这种传统行业注入了高新技术的内涵，实现了城市规划设计与管理的技术创新。

当然，“数字化”是一门大学科，要想对其研究达到科学化、系统化，还需涉及到更多领域的知识，有待于继续钻研，不断创新。在结束本文前，可以欣喜地看到我国城市规划管理数字化进程步伐已经加快，虽然存在种种困难和挑战，但己经取得了不错的成绩，而“数字城市”、“数字中国”的建设任重道远，这项工程的建成，也许需要我们几代人的努力。

[1]祁鹿年.“数宇地球”与城巾规划[J].甘肃科技，2001.2：27-28.

[2]湖南城乡规划信息港.http：//www.hnup.com/