市政工程质量安全管理措施

时间：2024-05-17

应杰

（平湖市城市发展投资（集团）有限公司，浙江平湖 314200）

1 前言

市政设施是城市经济和社会运行的载体，是支撑每座城市有序发展的“骨架”。市政设施建设与社会进步、经济发展和群众生活体戚相关，在国民经济尤其是调整产业结构，优化生产力布局，增强经济发展后劲，改善投资环境中起着十分重要的作用。

2 影响市政工程质量的问题

2.1 管理机制不适应市场经济需要

市政建设工程质量并非仅仅取决于施工环节，而是一个由诸多因素和环节综台作用的结果。换言之，如果把相关诸因素作为变量，那么市政建设工程的质量则是一组变量的函数，而并非仅仅是某个变量的函数。因此，市政建设工程质量投有企业自控、社会监理和专业监督等全方位的质量监控机制是不行的。然而，市政建筑市场的不规范，招标的不公正，有的建设单位明招暗定，串通陪标泄露标底，营私舞弊，使公开招投标失去了本来意义；有的单位和个人想方设法在企业资质问题上玩花样，搞阴阳合同、挂靠承包、倒手转包、肢解分包，严重影响着市政工程的建设质量。

2.2 监控能力较弱

监理、质监部门由于人员、技术力量不足，实际工作中难以实现全面的监控。在监控重点上，还基本停留在纯粹的施工环节，对于建材及掏件生产厂家的监控则相对薄弱。在监测方法上，基本上是实行定期抽检，还没有形成经常性的现场跟踪监控机制；同时，这种抽检也仅仅局限于常规检测，而对于其他项目则少有问津。在检测方式上，基本是以委托测试为主，由施工企业自带样品送检，其样品的真实性和代表性难以保障。在监督力度上，由于检测力量不足，还不能确保每个企业都能自觉送检，漏检现象难以避免。

2.3 施工队伍技术力量薄弱

目前，不少建筑公司根本无正规、稳定的技术力量，在企业年检时弄虚作假，使建筑队伍技术力量参差不齐，鱼目混珠。技术力量薄弱还表现在建筑中违章指挥、无证施工、边旋工边设计等方面。

2.4 法规体系不健全

虽然国家和各级地方政府在建设质量监控方面已经出台过一些政策法规和管理制度，但还没有形成健全的质量监控法规体系。首先是量的不足，没能涵盖建设质量监控的方方面面；其次是关联性不强，有些条款间互相脱节，形不成一个系统整体；第三是有些法规欠周详.使投机者有空子可钻；第四是时间滞后.跟不上变化了的新形势；第五是约束力差。不足以遏制质量隐患。由于我们在政策、制度、法规等方面对施工质量还缺乏全方位、多层次、立体性的管理与激励，过在一定程度上造成了企业自控能力的低下和对施工质量的敷衍。

3 提高市政工程质量的对策

3.1 实施全面质量管理

3.1.1 基础工作

搞好质量管理的基础工作，是全面质量管理的开始，这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下，只有踏踏实实做好，才能保证后续工作的顺利开展。

3.1.1.1 质量教育工作。对于市政工程公司的员工质量教育工作，可以从两个方面抓起：① 增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法，有一个普遍的了解和掌握，并结合本职工作灵活地加以运用；②专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。

3.1.1.2 标准化工作。做好企业的标准化工作，特别要注意以下几点：①有严肃认真的工作态度；②全员参与；③充分运用现代管理技术；④保持各部门标准的连贯一致，成龙配套，并定期修订；⑤标准成文，内容明确具体。

3.1.1.3 计量工作。市政企业计量工作的重点是测量仪器和试验化验仪器的配备，要求做到工地上需要的测量仪器配备齐全、量值准确、专人管理，试验室的化验、分析仪器、试验设备质量稳定、示值准确一致。所有的计量器具都要定期进行检定，损坏的计量器具要及时修复，根据不同的情况，选择适当的测定计量方法。建立健全各种计量管理制度。建立岗位责任制、计量器具检定制度、分级管理制度、量值传递制度、仪器设备维护保养制度等。做好计量器具的检定工作。另外，计量器具要有专人妥善保管，更新和报废要及时。

3.1.2 实施工程过程管理

3.1.2.1 设计过程。设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节，但作为施工企业，设计过程涉及不多，主要指在承揽到建设任务后，与建设单位一道，做好对设计文件的会审、技术交底、施工组织设计、施工方案的制定、施工图预算及技术资料的准备等工作。在这一阶段，一定要做到耐心细致，把施工中可能遇到的问题考虑周全，对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见，制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计，便于下阶段施工过程的进行。另外，一定要杜绝违反工作程序，边设计，边施工，漫无目标的做法。

3.1.2.2 施工过程。施工过程是工程质量形成的基础，也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作：组织好质量检验工作，包括原材料、半成品、成品的检验，施工工序的质量评定和最终质量评定工作；科学组织、严格管理、文明施工；组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。

3.1.2.3 使用过程。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点：开展技术服务工作；认真做好回访和顾客意见的集工作；及时解决工程交付后出现的问题。

3.2 推行目标管理

目标管理是管理人员通过与下层共同努力，把重点放在实现组织目标之上的一种管理程序。目标管理综合了以工作和以人为中心的管理技能及管理制度。在市政工程公司推行目标管理，可以采用下面的做法：

(1)研究公司的质量目标，确定各部门、单位的分目标。

按照质量管理体系的要求，公司今后每年都要制定质量目标，公司质量目标发布以后，各部门、单位都要用时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点：一是目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高；二是目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核；三是下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。

(2)把目标管理与绩效考核结合起来。

确定了质量目标，就要采取措施对目标的实现情况进行考核，否则目标就失去了意义。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来，把小目标和大目标结合起来，以达到激励、培养员工的目的，最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核，衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况，以便采取适当的激励措施。

在考核奖惩过程中，一定要坚持民主公开的原则，通过会议、文件等形式，对质量目标考核结果进行发布，使全体员工认识到企业的总目标与每个人的工作都有紧密的联系，形成团结一致、努力工作的良好氛围。

绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。

3.3 严把材料质量关，实行建筑材料集中统一配送

当前建筑材料的供给渠道比较混乱，而且施工队伍的技术素质参差不齐，施工中的材料质量和配比难达至指标要求，同时这种方式也不适应现代化大生产的需要。鉴于这种状况，很有必要建立建筑材料的集中统一配送制度。在城市管辖范围内，所有建筑作业所需的材料(比如砖瓦、砌块、钢材、水泥、砼等)都由质监部门认可的“材料公司”统一采购、检验、加工、供应，使建筑材料的质量监控由“材料公司”承担起来。同时，任何单位不得自行采购、加工或私自使用其他渠道的材料。