智慧城市引领城市未来

张玉辉 景随映

奎屯市以“优政、惠民、兴业”为宗旨，以进一步提升广大市民的满意度和获得感为落脚点，加快5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施建设，推动新一代信息技术与经济社会深度融合，激发创新活力，增强发展动力，全面提升城市信息化水平，为高水平全面建成小康社会、加快建设“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”提供有力支撑。

一、奎屯市信息化发展与现状

奎屯市是新疆互联网整体布局的一个核心结点区，是国家电子政务外网新疆维吾尔自治区电子政务奎屯结点核心区，先后荣获智慧城市示范市、全国科技进步先进市、冷链物流发展标准化城市试点市，具备信息化融合赋能的良好土壤，有着巨大的信息化发展及智能化应用市场空间。

2013年，奎屯市被列为首批国家智慧城市试点城市。在市委、政府的高度重视下，信息基础设施快速发展，通讯、网络规模不断壮大，电子政务、社会信息化水平得到有效提升，信息化保障体系逐步完善。截至目前，已完成建设智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧物业、一体化政务服务平台、奎屯信用等相关应用25个，推动“公共数据共享服务平台”、“城市政务云”平台建设。

（一）新型基础设施建设。

1.5G基础设施建设

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。奎屯市抓住机遇，结合奎屯产业发展实际，积极开展5G、物联网相关技术研究，聚焦5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+智慧农业、5G+智慧旅游、5G+智能工业等方面，推动5G基础设施建设，全面部署5G基站、5G网络基础设施建设。截止12月初，奎屯市已完成5G基站建设161个、开通5G基站161个、用户数超过3.1万户。基本实现主城区5G网络全覆盖。

2.大数据中心建设

为加快推进政府信息资源的共享共建，市工信局制定了《奎屯市新型智慧城市建设实施方案》，目标是建成“一云”“一网”“一中心”。“一云”就是全市统一的云计算中心；“一网”即电子政务外网骨干网及城域网的升级扩容，实现了区、州、市、街道（乡）、社区（村）五级互联互通；“一中心”就是建成全市统一的大数据中心，包括公共数据共享服务平台和云端安全体系等。

目前奎屯市已累計投入1000多万元完成了大数据云平台所需的机房物理环境建设，占地约500㎡，其中数据存放区250㎡，分私有云、公有云、电子政务外网、互联网四个区，标准机柜75节，服务器装机容量按照300台设计，云资源数据容量可达20PB，能满足奎屯市10-15年的信息化数据发展需求。汇集全市住建、城管、交通、国土、环保、医疗、教育、公安等部门业务数据以及非涉密数据，完善了跨部门的信息资源共享开放机制，构建全面、开放、动态、共享的基础数据库集合，使大数据云平台初步具备计算分析、数据存储、应用拓展等服务能力。打造城市监测、运行、分析、挖掘的中枢系统，实现对城市运行状态的实施感知、动态监测、智能预警、科学评价，满足政府管理决策、部门信息共享和社会公共信息服务的需要，为城市运行以及应急决策数据的挖掘分析提供能力支撑和应用保障，助力城市治理现代化目标的实现。

（二）智慧交通

充分利用物联网、空间感知、云计算、移动互联网等新一代信息技术，综合运用交通科学、人工智能等，建成“高效、安全、环保、舒适、文明”的智慧交通与运输体系；大幅度提高城市交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、经济、安全、人性、智能的交通运输服务。整合各信息系统，以满足各类需求，奎屯乘坐公交可涮银行卡、手机电话卡、APP等；“奎屯有的”平台随时呼叫、预约出租车，解决了市民打车难、冬天等候时间长等问题；改造和运营智能停车场，建设全市统一的互联智能停车管理服务平台，停车场已实现无人留守、无感支付等，不排队、不堵车，快速出入。

智慧交通二期工程将建设集道路交通监测、决策、控制、服务为一体的智慧交通大数据应用平台，汇聚全市路网、路口、路段交通动态实时监测数据，实现路况信息、交通信号控制、交通诱导发布的可视化和交通管理大数据研判；改扩建全市300个LED公交站台显示屏，实现公交车、出租车定位查询，显示与乘客的距离、到站时间，实现刷脸上车等。

（三）智慧物流

智能快递柜、生鲜柜已经悄然而至奎屯各社区，信息技术手段已改变了新型社区化配送模式，激发市民新的信息消费需求，解决物流配送“最后一公里”问题，逐步实现网民今天拍、明天到的心里诉求。结合奎屯市“全国供应链创新与应用试点城市”、“多式联运示范工程”、“冷链物流发展标准化城市”实际，推进物流综合信息服务平台建设，开展物流全程监测、预警，提高物流安全、环保和诚信水平，统筹优化社会物流前端-中端-末端资源，形成统一智能机器人快速分拣、统一物流派送、统一快递柜提取的派送模式。

前端：引进智能立体云仓、智能物流机器人、自动化分拣、包装设备和冷链快递、快速检验等技术装备，对进入全市物流不分快递企业、货物类别等，统一进入一个云仓，自动化、智能化快速分拣模式。

中端：统筹优化社会物流派送资源，形成统一车辆配送，一辆车进一小区、各类快递全部配送的送货模式，解决了之前快递车辆杂、多、堵，快递员难找、压力大等现象。

末端：快递柜、生鲜柜、冷藏柜等智能存储柜提供24小时提取服务，大大节省了配送成本和送货时效。

（四）智慧社区

从“社区治理”、“物业管理”、“社区服务”三个维度出发，通过视频监控系统、人脸识别门禁系统、社区出入口系统、车辆卡口系统、信息卡口系统、消防系统、电子围栏等感知系统，实现了各类泛在感知数据信息的采集汇聚，形成全市社区感知数据中枢，建成了基层服务管理智慧平台。自新冠疫情发生以来，利用智慧平台对社区所管辖的人口识别、轨迹追踪、体温上报发挥了重要作用。“奎城先锋”、“我的奎城”与大数据行程码、健康码、核酸检测结果进行数据对接，居民及时有效的可以查看核酸检测报告，对自己出行带来了很大方便。坚持以人为本，依托移动应用，逐步实现从“管理”到“服务”的转变，实现社区“人、房、车、场、网”等的管理立体化、可视化和可控化，提供更便捷的惠民服务。

二、奎屯市信息化发展探索

（一）提升城市治理能力

1.誠信体系平台

加快建设完善企业法人、个体工商户、自然人信用基础数据库，逐步实现信用相关信息全汇聚，建成信用数据库，推动专业征信数据库与市诚信体系平台的对接共享，建立一个数据全面、更新及时、安全可靠、功能完备的诚信体系数据平台，全面实现公共信用信息的共享与联动监管、社会成员信用信息全覆盖。拓展诚信体系平台综合服务的查询、预警、发布等服务功能，建立起公共资源交易中心、工程建设、市场监管、城管、社保等跨领域跨部门的失信联合惩戒体系，全面推进市域社会治理能力。

2.平安城市

按照“统筹规划、消除盲区、优化布局、提升质态、资源整合、联网共享、创新应用”的基本策略，整合汇聚全市视频资源，完善新型智能感知前端体系、视频图像技术支撑体系、基础保障体系和数据服务体系，实现按需分配视频数据。通过整合社会多维物联感知数据资源和叠加人工智能应用模型，建立以 “全面覆盖、全维感知、全域互联、全网智能”为特征的立体化智能化“防控识别圈”，全面提升平安城市智能化建设水平、智能化管理水平和智能化应用水平。

3.政务云平台

依托数据共享交换平台，梳理整合全市数据资源，建设集大数据采集、存储、治理、分析、管理和应用于一体的云计算中心。通过各类数据的关联分析，充分挖掘和提升数据资源的价值，建设城市大数据运营、展示中心，重点推动交通运输、公共安全、综合治理、工业企业绩效、统计、财政、人社、健康、旅游等领域和行业大数据应用，为经济社会发展提供数据支撑。按照“纵向到底，横向到边”的要求，完成全市电子政务外网整合升级，优化网络结构，强化网络管理，提高网络业务承载能力，为业务应用、数据传输提供支撑，充分利用政府和社会现有数据中心资源，构建布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的电子政务云平台，实现信息共享、业务协同。

（二）提升公共服务能力

1.公共服务平台

基于政府公共服务中心平台开发“我的奎屯”APP，梳理整合12319市民热线、政务服务中心、市场监管、教育、卫健等部门资源，为市民提供医疗、社保、交通、公积金、教育、旅游、水电气暖缴费等移动互联网一站式服务场景。围绕进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，加快推进政府公共服务平台与自治区一体化政务服务平台对接，严格按照自治区平台数据标准体系进一步规范公共服务平台功能架构，加快实施“互联网+政务服务”行动，不断优化营商环境和政务服务能力。面向全市市民提供开放式个性化智能服务，为全市智慧应用提供统一用户中心、统一支付中心、统一信用中心、个人安全中心等移动在线服务。

2.智慧旅游

完善旅游大数据分析平台。创新完善全域旅游统计制度，为宣传推广、产品研发、行业管理提供数据支持。发挥部门联动作用，实现旅游、气象、交通运输、环保等部门旅游基础数据的共建共享。围绕润民河、丝路生态公园加快推动景区智能导游、电子讲解，建设声、光、电智能感知系统，搭建不同场景、不同邻域的特色旅游区域。围绕青少年活动中心、北疆旅游集散中心、商业街等地点建设全市VR体验中心、AR展示中心，引进沉浸式虚拟场景、交互式LED大屏、智能地板钢琴等多媒体技术，进一步提升城市品质。

3.智慧教育

继续建设“三通两平台”，实现教育信息化基础工程提速增智，建设奎屯市全局性和跨部门跨学校类智慧教育云计算支撑体系，建设市教育大数据应用云平台，打造具有教育信息资源共享及教育电子政务等功能的高带宽传输的区域教育网络核心骨干平台，教育城域网性能大幅提升。建设集优秀教学系统、板书书写、高清显示、网络传输于一体的智慧型教室。打造集智能化教学平台与学习分析系统、学校管理全流程综合应用系统的互联互通的服务体系及校园新媒体系统。

4.智慧医疗

健全居民电子健康档案及人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现与公共数据共享交换平台数据对接。建设人口健康信息平台，整合医疗卫生相关的机构和资源，实现基层医疗卫生机构、州奎屯医院、妇幼保健院全链条业务的协同和联动。建设“智慧卫监”综合监管平台，实现卫健委、社保局、市场监督管理局、医保局等部门的全方位监管。在居民健康管理服务、社区常见疾病诊治、医疗紧急救护和医院基本药物等方面逐步实现医疗、养老和护理等机构的信息互通与资源共享，持续深化家庭医生签约，为居民提供优质的医养护一体化服务。

（三）提升产业转型能力

按照自治区“新基建”战略部署，加快推进园区内千兆工业互联网、区块链、综合管廊、新能源汽车充电桩、5G基站等网络基础设施建设。鼓励企业深入实施“上云用数赋智”行动，推动开发区内现有纺织、化工等领域企业向数字化、网络化、智能化转型，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

基于5G、AR等新信息技术，搭建各园区的AR实景GIS地图，运用大数据等新兴技术建设开发区园区招商展示平台。通过平台智能匹配和推送招商政策、产业集群和产业链，实时查看园区简要介绍、招商宣传片、产业布局、规划用地等具体情况，给予客商更加直观、立体的形象展示，进一步提升招商效率。

针对园区内各企业行业领域，基于5G、物联网布控传感设备，梳理整合开发区内项目、企业信息、宏观经济、产能运行分析、安全生产、能源综合管理、环境监测等，建设工业互联网数据中心信息管理系统，实现自项目洽谈、签约直至项目落地、正常运行的全流程管控，实时掌握园区内各项目、企业的生产运行情况，对各类数据进行分析比对，为领导决策部署及园区经济发展提供数据支撑。

建立企业公共服务平台，构建园区内企业矛盾诉求“三级联动”体系，以公共服务和专业服务为核心，整合面向企业的政策服务、专项申报、行政服务、信用评价及活动报名等功能，吸纳一批运作规范、业绩突出的服务机构。结合“互联网+政务服务”，将开发区服务平台与政府公共服务平台互联互通，在行政审批、政务服务等领域实现“在线申办、一网通办”。

作者单位：奎屯市信息中心