“信创”政策聚力

姜红德

信息技术应用创新是“新基建”和数字经济发展的关键支撑和重要基石，国家高度重视信息技术应用创新产业（简称“信创”）发展。从国家层面来看，网络强国、数字中国等战略部署正在逐步推进，《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号）制定也给“信创”产业打了一剂强心针。在地方层面，广东、河北、江苏、安徽、浙江、福建、湖南、内蒙等多地也制订了产业政策，大力推动信息技术应用创新产业发展，推动全产业链条要素整合优化和产业生态体系重构，创建信息技术应用创新产业基地，为“信创”产业发展提供了土壤，为全面发展进行了示范引领。

国家战略鼎力推动

网络强国战略。网络强国战略包括网络基础设施建设、信息通信业新的发展和网络信息安全三个方面。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划，明确提出实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，***总书记深入阐述了网络强国战略思想。他强调：“核心技术是国之重器”，“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术。”

国家行政学院教授汪玉凯表示，实现网络强国的重要落地路径就是推进网络关键技术设备自主创新和国产化。应着力实现关键技术自主可控，为维护国家安全、网络安全提供技术保障。中国信息化需求巨大，但在一些关键技术领域如操作系统、芯片技术、CPU技术等方面，还难以做到自主可控，对国家安全和網络安全造成威胁。在实施网络强国战略中，应采取有力措施，补齐这个短板，从根本上改变关键技术受制于人的局面。

为加快“数字中国”建设，中国政府开展了很多工作，包括积极实施“互联网+”行动，推进实施“宽带中国”战略和国家大数据战略等，推动数字技术基础设施建设，提高技术创新能力和水平。此外，还将启动一批战略行动和重大工程，推进5G研发应用，实施IPv6规模部署行动计划等。随着后续政策的出台和新技术的不断应用，中国数字经济发展正在进入快车道。2018年3月份发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2016年中国数字经济总量达到约3.8万亿美元，超过日本、英国等国，但还落后于世界第一的美国。

2020年8月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。《若干政策》强调，集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。《若干政策》提出，为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，制定出台财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面政策措施。进一步创新体制机制，鼓励集成电路产业和软件产业发展，大力培育集成电路领域和软件领域企业。加强集成电路和软件专业建设，加快推进集成电路一级学科设置，支持产教融合发展。严格落实知识产权保护制度，加大集成电路和软件知识产权侵权违法行为惩治力度。推动产业集聚发展，规范产业市场秩序，积极开展国际合作。

此外，“新基建”有关政策的发布，推动了工业互联网、数据中心、人工智能、5G等基础实施的建设，也从根本上利好我国ICT产业，包括工业软件、服务器芯片等核心产品技术，优化了产业链供应链体系，有利于扭转我国对部分“卡脖子”技术的严重依赖局面。

各地“信创”产业政策盘点

各地“信创”产业政策纷纷出台，主要以长三角、珠三角、环渤海经济圈为最。广东率先在全国推出“信创”十条政策，并以广州市黄埔区作为信创产业基地。安徽合肥市也已经制定了“信创”产业三年行动计划，江苏、浙江、福建、河北、内蒙、湖南等多地也制订了相关产业政策。

各地主要针对企业的培育和成长进行了扶持和鼓励，手段包括退税、落户补贴和人才奖励等。以广东为例，对新设立且经认定的信息技术应用创新企业，实缴注册资本达到500万元以上、1000万元以上、2000万元以上的，分别给予最高50万元、最高100万元、最高200万元奖励。对实缴注册资本500万元以上信息技术应用创新企业，入驻经认定的信息技术应用创新产业园，租用办公用房且自用的，按最高每平方米50元/月给予租金补贴，每年每家企业给予最高100万元租金补贴；并一次性给予30%的装修费用补贴，最高补贴100万元。信息技术应用创新企业目前大部分处于培育发展阶段，前期研发投入较大，从房租补贴和装修补贴两方面发力，为信息技术应用创新企业发展壮大提供扶持补贴，集聚落地信息技术应用创新园区有利于信息技术应用创新企业打造“本地朋友圈”，实现联动创新发展，推动区内打造信息技术应用创新产业集群。对落户本区经认定的信息技术应用创新领域的行业协会或联盟，依法在国家级、省级、市级政府职能部门登记成立的，分别给予一次性100万元、60万元、40万元运营经费补贴，每家协会或联盟最高补贴100万元，此条款推动信息技术应用创新协会和联盟在发展信息技术应用创新产业上的指导作用。根据信息技术应用创新企业每年经营状况等，遴选一批信息技术应用创新领军企业。同时，考虑到公平扶持，根据存量企业和增量企业按不同比例分别给予相应支持，即对当年营业收入5000万元以上且同比增长10%以上的规模以上企业，按其当年对本区地方经济发展贡献对比前两年度最高值存量部分的12%、增量部分的60%给予奖励（含信创精英奖励）。信息技术应用创新技术水平是发展信息技术应用创新产业的关键，鼓励信息技术应用创新企业加大产品研发，支持信息技术应用创新产品进入信息技术应用创新产品清单并投入市场推广，对列入信创适配产品清单且投入市场的信息技术应用创新产品企业，对年度研发经费投入1000万元超出部分按照5%给予补贴，每家企业每年最高补贴500万元。此条款促进技术的积累融合和关键技术攻关，有利于推动自主创新技术成果转化落地，加速推动信息技术应用创新产品升级，提升信创企业在信息技术应用创新领域的话语权、影响力。

紧紧抓住市场应用这个主要抓手，推动产业应用快速成熟，形成产业生态链。合肥在发展“信创”产业时提出，技术创新要突出“以用立业”，坚持效果导向，瞄准应用目标和市场需求，推动科研成果加速转化，为打造国之重器贡献合肥力量。要坚持场景牵引，多层面提供应用支撑，构建企业间互为应用场景的生动局面，实现集群发展。要夯实技术底蕴，在科研生产实践中积累技术能力。要注重打造合肥良好的创新创业生态，把人才队伍建设摆在更加突出位置，吸引大批专业人才和更多高成长企业在合肥集聚，实现以人兴产、以产聚人。广东省在扶持“信创”产业政策十条中强调，以大规模应用推动技术、产业在快速迭代中不断完善，逐步形成平台从探索到成熟的螺旋上升、自循环发展的良性生态，培育出不少于5个通用软硬件适配检测平台。培育通用软硬件适配检测平台，聚焦平台的数据汇聚和用户量以及行业影响力，给予通用软硬件适配检测平台资金养分和数据养分。

联合产学研用等不同环节，打造“信创产业联盟”。为打造信息技术应用创新产业高地，助力新兴战略产业在济南集聚发展，2019年在山东省工信厅、济南市政府联合举办的“2019信息技术应用创新高峰论坛”上，由浪潮集团与国内39家信息技术应用创新领域龙头企业联合组建的山东省信息技术应用创新生态基地暨生态联盟成立。联盟依托浪潮集团现有资源、技术、服务经验优势，一方面推动信息技术应用创新发展形成先进运行机制，另一方面汇聚整合行业资源，形成产业发展合力，共同推动信息安全产业集聚发展，绘制山东省特别是济南市信息技术应用创新产业发展的新蓝图。2010年1月，安徽省信息技术应用创新产业联盟成立，联盟联合合肥在芯片研究、制造单位，到基础软件、应用软件及核心零部件等近百家产业上下游企业，共商如何重塑具有自主技术与应用生态的信息产业。紧抓中国声谷“信创”适配中心等产业链关键环节，将信息技术应用创新落到实处。通过整合行业龙头与骨干企业、科研院校、服务机构等社会资源，实现从信息技术应用创新核心技术研究、产品开发、终端应用到产业发展等方面的创新发展。

建立“信创”产业基地，打造产业孵化器。为促进信创产业在本地生根发展，构建区域级产业集群，江苏省工业和信息化厅与无锡市人民政府签署《共同推进江苏省信息技术应用创新产业生态基地建设的框架协议》，江苏省信创产业生态基地整体落户无锡市新吴区。江苏省信创产业生态基地依托江苏省信创联盟生态资源，在无锡建立江苏省信息技术应用创新攻关基地（以下简称：“攻关基地”）、江苏省信息技术应用创新测试中心（以下简称：“测试中心”）以及江苏省信创联盟成果展示中心（以下简称：“成果展示中心”），形成“一基地，两中心”的信创产业生态基地格局，通过统筹资源、协同攻关、适配调优、测试认证等方式，在江苏打造完善的信创产品及解决方案适配体系，助推全省信创产业快速稳步发展。攻关基地位于无锡市新吴区国家软件园天鹅座，是由华云数据牵头，联合众多信创产业生态厂商共同建设，于2020年5月正式对外运营，旨在打造完善的信创适配生态，配合政府主管部门建立健全江苏省内信创標准体系。合肥市三年行动计划则提出，要紧抓新基建新机遇，加快推进中国声谷人工智能产业的高质量发展，打造国产化产业链，建设信创生态产业发展基地，助力安徽打造信创产业全国样板。将人工智能、大数据、云计算技术与现代政府治理体系智能化需求相结合，推动合肥乃至安徽全省的政务治理智能化、各种智能应用服务商提供智能服务的便捷化。