先进制造业集群塑造实体经济发展新动能

文 | 本刊记者 石菲

党的二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”而先进制造业集群正是发展实体经济，构筑制造强国的重要手段和重要依托。

随着实体经济和数字经济进一步融合，先进制造业集群的重要性也越来越凸显，下面，我们就从工信部、地方政府和促进机构三个层面来看看先进制造业集群是如何讲好中国工业故事的。

工信部深入实施发展专项行动

先进制造业集群是制造业高质量发展的重要趋势，是制造强国竞相布局的战略重点，集群化发展，促进产业链上下游企业集聚，产学研创新主体集中和各类要素资源汇聚，将有力推动协同创新，扩大高质量供给，提升产业链供应链韧性和安全水平。对推进新型工业化、构筑大国经济安全保障，全面建设社会主义现代化强国，具有重要意义。

近年来，工业和信息化部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，实施先进制造业集群发展专项行动，组织开展先进制造业集群竞赛，引导和促进集群在市场竞争中比学赶超，不断提升核心竞争力。

工业和信息化部规划司副司长姚珺表示，工信部将重点做好四个方面的工作。第一是加快构建省级国家级世界级集群梯次培育体系。通过央地两地共同努力，逐步构建起以世界级集群为目标引领，以国家级集群为骨干，以省级集群为基础的先进制造业集群培育发展体系；第二是提升国家级集群核心竞争力，对标世界级集群培育目标，支持集群统筹布局国家制造业创新中心等高水平协同创新平台，引导各类创新要素向集群集聚；第三是完善集群培育发展的支持政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善产业创新、财政金融、区域和公共服务等政策工具箱；第四是提升集群治理现代化水平，在前期总结经验的基础之上，进一步研究支持集群发展促进组织能力建设的政策措施，不断为集群企业的发展赋能。

地方政府，深度协同共建集群产业链

据江苏省工业和信息化厅副厅长徐军介绍，近年来江苏省委省政府高度重视集群发展，并且取得了有目共睹的成效。16个集群总规模占全省规定比重达到了70%，集群培育了近3万多家的规上工业企业，江苏省制造业增加值突破了4.2万亿元，居全国首位。

未来，江苏省从六个方面增强制造业的整体竞争力。第一是打造自主可控安全高效的现代化产业链，以更强创新力、更高附加值、更安全可靠为导向，实施卓越产业链打造计划；第二是构建以企业为主体的产业创新体系，强化企业科技创新主体地位，实施企业自主创新培育工程，全力建设具有全球影响力的产业科技创新中心；第三是开创全面数字化转型的智能制造新图景，深入实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，加快制造模式和企业形态的变革，打造若干数字产业集群，建设数实融合第一省；第四是培育享誉全球的江苏制造名企名牌，制订出台江苏省专精特新三年行动计划，提升领军企业的国际竞争力和影响力，形成专精特新小巨人企业的集聚高地；第五是形成特色彰显的融合协调的区域产业新格局，强化全省制造业集群发展一盘棋，因地制宜的发挥基础优势，彰显产业特色，深度协同共建集群和产业链；第六是塑造内外循环相互促进的国际竞争新优势。坚持引进来走出去并举，充分发挥制造业集群和联盟、发展组织的作用，持续促进集群全方位高水平对内对外开放，拓展国际国内市场新空间，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。

无锡市人大常委会副主任、党组副书记曹佳中介绍，无锡市拥有强大的制造业综合实力，近年来，无锡市立足自身产业优势，以培育和发展先进制造业集群为抓手，全力推进制造业向中高端迈进，全方位提升区域竞争力。目前，无锡已形成了营收超过千亿元，具有重要影响力的产业集群十个，其中互联网集群成为首批国家先进制造业集群。生物医药、高端纺织服装集群也相继入围第三批国家先进制造业集群。在培育和发展先进制造业集群方面，无锡在上下求索中，积累了符合无锡特色的先进制造业集群宝贵经验。

促进机构，坚持研发与生态双轮驱动

无锡物联网创新促进中心主任陈大鹏作为国家先进制造业集群——无锡物联网集群的发展促进组织代表，分享了无锡市制造集群的先进经验。

2018年无锡市委市政府专门成立了集群促进机构，探索符合中国特色的，推动集群促进的建设模式。成立4年以来，无锡物联网创新促进中心围绕创机制、聚资源、育集群三个方面进行了一系列探索。

在机制创新方面，无锡委市政府专门成立了书记和市长担任双组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进促进中心的建设。决策机制方面，无锡物联网创新促进中心采取了理事会领导下的主任负责制，由来自政府、科技界和企业界的21名专家担任理事会成员。在运行机制方面，无锡物联网创新促进中心采取了事业+企业双轨运营机制，独创了一体两翼互促共进的机制。以无锡物联网创新中心有限公司作为研发主体，围绕研发和生态两翼进行攻关，以不同于政府、企业和研发机构的高效方式，实现有为政府+有效市场的有机结合。

在聚资源方面，由于集群是高度网络化的产业，集群的促进组织要通过自身的建设，搭建起一系列共享共用的服务平台，把不同的主体通过合作组成命运共同体。为此无锡物联网创新促进中心始终坚持小机构、大合作、产业化的发展方式，以广泛合作的形式，促进横向联盟政府、高校科研院所、协会龙头企业，纵向联动全球的网络化企业合作的协同机制。比如在产业基金方面，无锡物联网创新促进中心成立了投资公司，打造了总规模为14.6亿元的物联网基金，投资了15家物联网企业，目前已经有一家在科创板上市，还有8家进入了上市阶段。

在集群培育方面，无锡物联网创新促进中心对外作为集群企业和机构、政府之间的桥梁和纽带，对内进行协调，实行集约管理，集成服务，构建起一个一体化运作、一站式受理、一揽子解决、一条龙服务的工作流程。实现了从资金、人才、技术、政策、市场等多元赋能的合力，营造产业链、创新链、资金链、人才链协同发展，四链合一推进集群内的企业发展。

陈大鹏表示，下个阶段无锡物联网创新促进中心将进一步发挥好一体两翼的体制优势，坚持攻研发与建生态双轮驱动，着力创建开放式的柔性引才体制，前瞻布局行业，加快构建区域创新的网络结构，大力推动产业链、要素链融合发展，力争探索出中国式集群促进组织的建设规律，助力培育世界级物联网先进制造业集群。