做世界级先进制造产业集群的“织网人”

文 | 本刊记者 姜红德

近日工信部公布了45家国家级先进制造产业集群名单，集群促进组织作为我国产业集群的主要推进者，在当下必将肩负更为重要的使命。11月25日，在首届先进制造业集群发展大会期间，“新时代集群发展促进组织的责任与担当”圆桌论坛举办。北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁教授、中国电子信息产业发展研究院规划所所长程楠、湖南长沙市新一代自主安全计算系统集群促进组织负责人杨一艺、江苏省先进制造业集群联盟理事长施新春、杭州市数字安防集群促进组织负责人罗伟节、深圳新一代电子信息国家先进制造集群促进组织负责人冯伟等产学研专家和促进组织负责人出席了本次论坛，并就如何建设世界级先进集群进行了热烈的讨论。与会嘉宾一致认为，先进制造业产业集群是一种新型的产业组织形态，是推进先进制造业主要生力军，促进组织要有责任和担当，做好“织网人”的角色。

发展先进制造业，促进组织如何“织网”？

当前，先进制造业产业集群已经成为全球制造业竞争的焦点，打造世界级新进集群也成为我国制造业发展的下一个重要目标，作为促进组织负责人更像是“织网人”。怎么看待促进组织机构在集群发展技术和服务方面起到的作用？如何建设产业集群？各主要产业集群的做法又有什么不同？

长沙市新一代自主安全计算系统集群促进组织负责人杨一艺介绍，长沙的主要做法有两点：一是充分发挥长沙在高等教育院校方面的优势，邀请国防科技大学的院士和专家进入专家委员会，形成飞腾CPU+鲲鹏CPU+麒麟操作系统的“两芯一生态”的技术路线，也被列为工信部和湖南省的首选技术路线。二是通过不断引进企业，形成产业生态链。促进机构要做企业和政府的桥梁和纽带，桥梁纽带做好了以后，会产生更多的经济效益，提高产业和企业的价值。

江苏作为制造业大省，在先进制造业集群建设方面领先，集中了16个国家级和省级先进制造集群。据施新春理事长介绍，江苏省在集群促进组织的定位方面有了更多体会和想法，并在能力建设、功能定位上形成了“集群生态的观测员” “集群建设的服务员” “集群机构的组织员” “集群发展的引航员”的四点共识。

杭州市数字安防集群促进组织负责人罗伟节介绍，杭州主要做了以下工作：一是加强组织技术攻关创新，在两年时间内已完成攻关5个项目，形成75项专利，累计形成30多亿元销售收入；二是加快推动智能视觉产业发展，从原来单一的数字安防产业向七大领域，包括数字安防、工业视觉、医疗影像、自动驾驶、视频会议、元宇宙、虚拟现实，有望在未来10年内形成万亿产业规模；三是打造互联网产业生态。杭州正从“互联网之都”逐步转向“中国视谷”，从推动软件到硬件发展，形成可持续发展。

深圳市新一代电子信息国家先进制造集群促进组织负责人冯伟介绍，围绕促进组织的责任和担当，深圳主要提出了六方面的举措：一是成立创新联合体，解决上游技术“卡脖子”的问题；二是形成了高科技成果高效转化机制，推动科研产业一体化，为集群注入有竞争力的产业；三是成立产业联盟和协会等组织，共同承担国家项目，提升科技创新能力；四是开放实验室平台，降低中小企业创业创新成本；五是发挥跨界织网的作用，打造网络化的生态；六是打造集群的品牌，持续地提升集群的影响力，形成良好的集群发展态势。

推进产业集群升级，形成世界级品牌

在当前新冠肺炎疫情和全球地缘政治的影响下，制造业特别是先进制造业的产业链供应链受到巨大的影响。在全球经济的“冬天”来临之际，大家更要携起手来，发挥集群促进组织的作用，推进产业集群升级，这对于形成我国世界级先进产业集群有着重要意义。

北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁教授认为，在形成我国世界级产业集群的过程中，作为“织网人”，促进组织主要有四个方面的定位和功能：

一是产业集群治理现代化的推动者。产业集群到底应该怎么管，这是一个非常新的课题。如果政府管得太死，集群就没有生命力，不能在市场上打拼。政府如果完全不管，放任它在丛林里生长，又不太容易成长起来。目前各地对产业集群促进组织的形式还在进行大量的探索，涌现出来的形式都不一样，但是都搭建了一个有为政府、有效市场和有信社会结合的共享平台和组织形式，平台围绕产业集群的发展，围绕群体的共同利益，实现共建、共治、共享。

二是产业集群公共服务的服务者。在产业集群中，大家要有很强的凝聚力，一定有很多公共事务要由人来提供，要有人为大家干点事，促进组织就要提供这样的服务。过去很多服务都由行业里的龙头老大来解决，今后我们要把公共服务的机制正规化，集群组织要整合社会各个方面的资源为集群提供多样性、个性化的产业公共服务。

三是产业经营秩序的维护者。要制定集群的规则，包括行业章程、条例、核心价值观等，形成一个公平、公正、公开、和谐、信任的集群经营秩序。过去很多地方很多行业都在打价格战，本来都可以赚钱的生意，最后由于价格战自己把自己打垮了。集群促进组织就要制定经营秩序，要做行业的“话事人”，推动大家形成集群发展的规则。

四是产业集群创新生态的引领者。织网人要引导集群发展的方向，谋划产业集群发展的战略，促进集群中的同行之间进行竞争合作，鼓励成员进行创新创业，引领集群自我迭代、转型升级。要把点连成线，线连成网，最后形成“航母舰队”，这方面日本、韩国的一些做法值得我们学习。只有这样我们的先进制造业产业集群“舰队”才能够走出内海，走向全球，成为世界级产业集群。