乡村旅游在区域脱贫攻坚中的作用研究

王凤鹏

习总书记在2019年3月7日参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调，要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决贫困问题。陇南市在脱贫攻坚阶段应把握时机，根据地方资源特色与优势找到突破口。发展乡村旅游既是地方脱贫的方式也是路径，强劲助推脱贫攻坚从“输血式”到“造血式”转变，为乡村带来了收益，注入了活力。通过研究陇南乡村旅游发展在助力脱贫攻坚中的作用，更好地发挥地方旅游产业优势，打破集中连片贫困状况，实现持续造血功能。

引言

陇南市位于陕、甘、川交界地带，地处西秦岭山脉南端，区内森林覆盖率达38.9%，分布有大量的珍稀动植物，地方民风淳朴，气候宜人，即没有严寒也没有酷暑，即没有南方的霉潮又没有北方的干燥，高山、丘陵、谷地、草地错落相间，十分适合发展乡村旅游。陇南市是甘肃省主要的贫困地区之一，为了摆脱贫困面貌，地方政府应根据当地资源特色，多措并举持续推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫等扶贫方式，其中，旅游扶贫成效最显著的方式之一，扶贫精准度很高，产业带动效果最好，也容易得到当地百姓的认可。通过大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程，大力发展特色采摘、包装特色农产品、建设农家园和农家客栈，探索出了“公司+合作社（协会）+贫困户”“帮扶单位+支部+公司+农户”等旅游扶贫模式，采取“集体控股、群众参股、贫困户持股”的方式，带动群众就近就地就业创业、脱贫致富。

一、乡村旅游扶贫状况分析

（一）乡村旅游扶贫的优势

2016年8月15日，中央电视台新闻联播栏目对陇南市乡村旅游进行报道，对外宣传陇南市高品质的生态环境，地方政府紧紧抓住“绿水青山就是金山银山”的理念，陇南市委三届七次全委会议上提出全力抓好“433”发展战略，明确提出要在绿色发展上走出路，在战略中涉及脱贫攻坚、绿色生态、产业培育、城乡协调4个方面，乡村旅游与这4个方面关系紧密，乡村旅游发展在地方脱贫中发挥着重要作用，其中主要表现在乡村旅游发展与乡村振兴战略息息相关，中央政策出台为乡村产业发展指明了方向，带来了政策，激活了市场，乡村旅游顺势发展，遇到的阻力会大大减少。乡村旅游产业发展可以把乡村转变成旅游目的地，把农家饭、农家特产、农家野味转化为旅游商品，实现商品价值，解放地方劳动力，激发市场经济活力。陇南康县王坝镇大水沟村立足资源优势，发展乡村旅游富民产业，开发农家乐，包装农特产和本土文化，通过一店带多户的模式，帮助地方贫困户就业。省市对于在脱贫攻坚中发挥重要作用的企业给予政策优惠，尤其是企业生产过程中雇佣建档立卡贫困户的企业，给予一定的补偿，集团公司在乡村旅游扶贫中的积极性更高，扶贫效果更加明显。

（二）乡村旅游扶贫中存在的问题分析

截至2018年底，陇南市共打造国家乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游示范村5个、省级旅游扶贫试点村12个、市级乡村旅游扶贫示范村65个。2018年1—2018年5月，全市乡村旅游共接待游客310.98万人，同比增长51.03%，乡村旅游收入7.76亿元，同比增长68.69%。乡村旅游扶贫成果显著，但是仍然存在以下問题。

一是乡村旅游基础设施建设薄弱，农村缺乏集中改造资金，只有部分距景区较近的村庄能率先发展乡村旅游，在远离景区的村庄缺乏专业人员的指导，乡村旅游发展滞后，停车场、厕所、休息室等游客接待设施缺乏，影响了地区接待能力，公共服务无法满足较大人员流动的需求，道路落后、水资源污染严重，医疗水平低等行业发展不均问题依然突出，扶贫开发道路不明确。

二是居民参与乡村旅游意识不强，贫困户“等、靠、要”思想仍然严重，加之他们落后的经营理念，害怕投资失败，在投资改造房屋与在企业打工相比，不如每月按时拿到打工收入划算，对脱贫产生了疲劳感，脱贫意识不积极，参与乡村旅游发展的积极性不高。

三是扶贫成果未共享，乡村旅游扶贫的关键在于扶贫而不是乡村旅游开发，乡村旅游开发的受益者更多是开发商，乡村旅游扶贫的受益者是贫困户，二者之间存在旅游收益如何合理分配的关键问题，但是，目前存在基层政府和村庄对于旅游开发和旅游扶贫的认识不到位，使一部分人把旅游扶贫当作盈利的契机，还存在先发展乡村旅游的村庄不愿意带动周边村庄发展旅游，先行发展起来的旅游示范村与贫困村之间矛盾越来越激化等问题，这些现象的出现违背了社会主义分配制度和共享发展理念，不利于乡村旅游脱贫工作持续推进。

二、乡村旅游扶贫的作用

2016-2018年，陇南市持续推进“旅游扶贫”和“百村千户万床”工程，陇南山水从“养在深闺人未识”变为“陇上江南世人知”，旅游接待人数、旅游综合收入每年增速达到25%以上。陇南市创新机制，通过搭建乡村旅游平台，采取“旅游公司+贫困户”“旅游协会+贫困户”“基地+贫困户”等捆绑模式，引导贫困户就地参与乡村旅游发展。政府鼓励地方发展乡村旅游产业，打好脱贫攻坚战役，乡村旅游扶贫成果显著，作用主要表现在以下几个方面。

一是乡村旅游发展促进产业结构调整。在供给侧结构改革大背景下，传统的农业生产模式严重滞后，陇南地区地形以山地为主，人均占有耕地少，粮食产量低，单纯依赖农业收入的农民只会出现越来越贫困的状况，区域第一产业落后已经成为事实。第二产业中主要是加工制造业和工业，他们的发展对于交通条件和环境保护等门槛较高，陇南市目前难以满足其发展条件。唯独第三产业是解决陇南地区贫困的重要路径之一，电子商务、乡村旅游等成为重要的发展途径，且乡村旅游发展能带动餐饮、交通、住宿、农产品加工和销售产业等快速发展，依靠乡村旅游给农民增收占有大部分，农户可以直接参与乡村旅游发展中来，可以出售自家农产品，亦或流转土地获得租金收入。

二是乡村旅游发展带动地方就业。通过对建档立卡农户进行精准扶贫，为贫困户安排就业岗位，通过开展乡村旅游脱贫对贫困地区的基础教育和技能培训形成有效的素质补偿，提高了从业人员对于旅游岗位的适应能力，提升了旅游相关行业从业服务技能，贫困户参与培训后可以参与乡村旅游开发企业安排的岗位中，也可以进行自主择业，从而带动贫困户就业，增加经济收入。

三是发展乡村旅游扶贫可持续强。乡村旅游是基于乡村资源基础上的旅游，与贫困农户接触最直接，关系最密切，政府和企业帮扶需要农户个人投资较少，农户自身承担的风险小，农户的接受程度也最强。基于乡村区域基础发展起来的旅游需要协调社会效益、环境效益、人文资源等方面的要素，即有利于保持乡村原有风貌完整又可以维护生态环境和谐，形成良性发展态势。

三、乡村旅游扶贫的措施

乡村旅游发展的关键在于乡村旅游产品开发、旅游基础设施完善及旅游服务质量提升，而旅游扶贫的关键在于农民市场主体能动性和企业资本的准确流动，为了充分发挥乡村旅游在产业扶贫方面的带动作用，充分利用陇南市乡村旅游资源，需重点做好以下几方面的工作。

一是持续关注乡村旅游生态环境。为了保障陇南乡村旅游产业与生态环境协调发展，需要加大生态建设和保护投资力度，促进新兴产业、特色产业发展，提高资源利用效率，坚守生态红线，使陇南市生态环境与旅游经济耦合协调水平进一步提升。在注重外界整体生态环境的基础上加强旅游乡村的环境卫生整治工作，加强农家院、农家客栈、农家乐等旅游接待场所的环境卫生管理，政府要出台相应标准，对达到一定标准的农家院、农家乐、农家客栈等进行评星定级，并实行定期考核，对于优秀的接待场所，加大对外宣传的力度，激发企业的主动性与积极性。此外，乡村除了青壮年劳动力之外，剩余的大多是老人，这些恰恰是政府扶贫的主要对象，可以把这些人纳入乡村环境卫生整治活动中，参与清理河流、湖泊等水面上的垃圾，对垃圾桶及时清理，确保乡村环境卫生干净整洁，对游客不文明行为进行监督，及时阻止随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为发生。

二是加大乡村旅游产品的开发。旅游项目发展要遵从市场需求多样性、个性化、自主化原则，并在这些原则上加以创新优化，开发出融合地方特色的多元旅游文化产品，如此才能长久保持对游客的吸引力，保证旅游产业长期可持续发展。陇南的旅游资源丰富多样，秦文化、乞巧文化、绿色产业、红色旅游等资源丰富，要紧抓资源优势发展乡村旅游、会展旅游、自驾车旅游、研学旅游、康养旅游等新产品、新业态，进一步提升旅游产品的档次和水平。在旅游产品和新业态开发的同时，要注意注入文化內涵，引入地方民俗文化资源、历史文化资源等具有典型代表性和地方特色的资源，进行文化旅游创意产品开发，增强文化资源对游客的吸引力，提升旅游文化产品的自身价值与竞争力。

三是完善乡村基础设施建设。乡村旅游发展要注重加强道路、住宿、餐饮、厕所、停车场、游客接待中心等旅游基础设施建设，方便游客参与乡村旅游活动中来，为了加强陇南市乡村旅游基础设施建设，地方政府、企业、农村、农户都要共同参与进来，采取多种模式筹措资金，在盈利中列出一部分用来地方扶贫。

四是充分发挥当地人的能动性。扶贫的重要途径是要扶志，从思想上改变部分贫困农户“等、靠、要”的心理与行为，原住居民作为乡村旅游发展的主要力量，可以采取土地、资金、技能等多种形式参与乡村旅游发展中来，也可以采取出租劳动力、服务等形式参与乡村旅游发展中，只要有主动参与旅游发展的意识与愿望，就会将意识转化为实际行动并促进自身经济收入提高，从而实现主动脱贫。

四、结语

脱贫攻坚一直是甘肃省和陇南市当下及未来一段时期的重中之重，为大力实施乡村振兴战略，推进脱贫攻坚向纵深推进，更加直接、有效地促进地方脱贫奔小康，乡村旅游无疑成为农民走向富裕的关键途径之一。陇南市地方资源特质决定了乡村旅游将大有作为、大有市场，通过近几年的发展实践也证明乡村旅游助推脱贫效果显著，对农民的带动作用明显。但是，仅仅依靠乡村旅游发展实现脱贫奔小康，不是朝夕之日所能完成的，还需政府、企业、农户大力支持和相互配合。在乡村旅游扶贫过程中要注意加强基础设施建设、产品开发、接待服务、行业管理等多方面的工作。陇南市受地形限制，交通落后，基础设施不完善，产品缺乏特色，在旅游产品开发过程中，首先需要解决交通难题，其次加大旅游厕所、停车场、游客咨询处等基础设施建设，另外还需要注重地方资源特色，开发具有地方特色的乡村旅游产品。乡村旅游发展与脱贫攻坚工作相互配合、互相促进，农村人员主动参与，可以有效改善人居环境和经济水平。

（作者单位：陇南师范高等专科学校 历史文化与旅游学院）