谈自贸区建立对海南航空业发展的影响

鲁洋静

2018年，海南自贸区的设立为海南提供了前所未有的机遇和挑战，聚焦航空业，近年来海南航空产业的发展备受瞩目，但在自贸区变幻莫测的新起点浪潮下，海南航空业发展中面临客源增多带来的机场运力不足、机场基础设施不完善、航空空域资源有待完善等各方面压力巨大的问题，海南航空业将如何运用国家政策优势发挥自身优势，助力自贸区建设是需要考虑的关键问题。本文从海南航空业的发展现状入手，结合海南自贸区建立的深远意义，对其影响进行探讨，为航空业发展提出自己的一些建议。

一、海南航空业的发展现状

（一）机场运力供不应求

海南岛地处中国最南端，以琼州海峡相隔大陆，在这样特殊地理位置下的一座岛屿，进出岛的主要交通工具是航空运输。虽然进出岛也有汽运和火车运输，但是海口只有两个渡口码头，满足不了进出岛人员的需求，且在2018年，海南省政府为减少汽车尾气排放量，决定严格限制海南省外的机动车迁入。在海南特有的地理位置和交通工具影响下，机场的运力将面临很大的客货运压力。

然而，面对庞大的进出港流量，三亚机场在接近饱和的情况下，通过投放宽体机运行的方式缓解了部分航班的出行压力，虽效果十分有效，但只能在短时间内缓解旅客的出行需求。在海南独特的地理位置和交通工具下，折射出一个客观现状是海南的机场承运力有限，市场需求在不断增加。

（二）基础设施有待完善

目前，三亚凤凰国际机场客流量在2018年突破2 000万人次，而凤凰机场跑道基本上是超负荷运行，为了满足旅客量增加的需求，凤凰机场先后实施了一期、二期和三期扩建工程。自贸区设立，迫切需要建设新机场来满足海南日益增长的航空市场需求。此外，在扩建、新建机场的基础上，还得保证机场硬件的配套设施，引进先进设备，在值机、安全保障、机场服务、飞机维修、通关流程、24小时口岸通关以及中转旅客、旅游产品等相关配套基础服务方面仍有待完善，加速国际中转服务保障所需的软硬件设施也成为需要解决的问题。

（三）航空空域资源不足

空域是航空器的运行环境，也是国家非常重要的资源，海南在自贸区的建设下，航空业除了增添飞机、兴建机场之外，另一个需要改善的是空域科学管理。两会期间，不少代表反映在进出海南岛时，常会出现航班延误，出现在飞机关舱门后好长时间才起飞等情况，海南空域资源不足，无法满足日益增长的发展需求。在相应法律法规里，也缺乏空域资源管理的相关规定，这对海南航空业发展十分不利。

二、海南自贸区设立的深远意义

（一）对世界的“打开窗口意义”

我国坚定致力于推进全球经济化，坚持打开国门搞建设，实行更加积极主动的开放战略，自贸区是海南进一步扩大改革开放的载体，有政策支持、国家推动发展的有利条件，对于提高地区和国家的国际贸易力度、扩大劳动就业率和繁荣区域经济方面，都有优势。海南建立自由贸易实验区，打开了海南通向世界之门。海南自贸区的辐射效应表现为：以海口、三亚为主要节点，其他县市为重要节点，形成共同参与自贸区建设的空间格局，并向国际蔓延。

（二）对中国的“树立标杆意义”

海南建立自由贸易实验区，在全国范围的影响和关注是比较大的，在政策实施方面也远超其他地区自贸区，在这个新征程、新起点的新时代，在建设途中累积的经验和最终的结果可能会在全国范围乃至国际上产生重大的带动、示范和辐射效应。在国家带领下，海南将在自贸区下勇于探索，勇于创新，勇于前进，不管是对海南人民还是其他省份都将起到带动作用，对打造中国新时代的名片有重要参考作用。所以，自贸区下海南航空业的探索步伐也会给中国树立一个新的标杆。

（三）对海南的“目标指向意义”

自海南建省30周年以来，回首这跌宕起伏的30年，我们在发展道路上一步步总结积累经验教训，自贸区的设立将对海南未来的发展重新定位。在党中央政府的发展目标中也提到，将赋予海南自主改革权，支持海南大胆尝试、勇敢闯、自主改的政策，这对海南来说是史无前例的红利推动。自贸区建设明确海南要发展好旅游业、现代服务业以及高新技术产业等板块，对海南的目标指向就像一座灯塔，照向自贸区下海南省前进的步伐。

（四）对海南民众的“积极发展意义”

海南自由贸易实验区建立，进一步提升了海南在中国甚至在国际的地位，使更多的人关注海南，吸引更多的人前来创业就业，也吸引更多的国内外企业来海南进行投资。海南自贸区的建设发展，将吸引更多外来产业，给海南人民发展以家庭为主的旅游业带来机会，海南人民可以科学运用贸易区的政策优惠，好好规划自己的未来，争取在这样的机遇下把政策用到极致，创建更加美好的生活。海南作为一个旅游大省，每年都有大量的游客到此旅游观光，随着购物免税、对59个国家实行免签等一系列政策，必然进一步激发游客到海南旅游的热情。

三、海南自贸区的设立助力海南航空业的发展

海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港发展方向，在经济和文化多方面的交流上，海南航空业是连接国际和国内进出的重要通路，是吸引更多投资和建设的一个重要载体。海南自贸区的發展推动了海南航空业发展，海南航空业发展将积极带动自贸区前进步伐，具体表现在航空网络布局、机场运营能力、航空维修、新建机场建设等方面。

（一）深耕航空网络布局，助力海南连接全球

在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设机遇下，为了更好地敞开海南的大门，吸引其他区域经济文化产业的到来，需要积极开拓海南的国际国内航线航班，为海南的民航业和旅游产业锦上添花。在国际国内市场下，海南航线的开发工作一直都在探索中，大量开发主要客源国国家的主要航线，寻求更多全球航空合作机遇，截至2018年10月，海南海口美兰机场已开通多条国际及地区航线。

（二）提升机场运营能力，推进机场发展机遇

目前，在海南航空业快速发展下，海南的两大主要机场运营面临着挑战，海南机场要想打造成面向全球的大门，成为世界重要中转枢纽机场，在机场运营规划和管理上，要积极探索，打造具有海南特色的管理理念;在机场建设上，要保障年旅客吞吐量3 500万人次，年货邮吞吐量40万吨;在机场运营方面，要积极推进和创新，把控好机场内的每一个细节，不断提高机场的运营能力;在航线市场需求的不断扩大下，可增加对国际航空港口和国内航空港口的开发，加大国际航线开辟，可以向国家政策寻求支持，继续扩大从海南区域为基准中心向国际国内市场进军的步伐，提升海南在航权双边谈判的话语权，打开对外开放的港口。

（三）推动航空维修产业，迎来经济发展新增点

在航空领域，航空维修维护在保证飞机的安全上是必不可少的环节和组成部分，也是航空业的重要组成部分。在这个发展快速的新时代，航空维修成为了航空业发展的重要环节，如果维修能力不足、不到位、不细心，将会影响整个航空业的发展。相关资料显示，目前，海南省航空维修产业在不断壮大，年产值为35亿元人民币左右，年均增速约12%，从业人数约3 000人。伴随着海南自由贸易区的积极推进，航空维修产业将成为海南经济发展中新的增长点。

在《中国自由贸易试验区总体方案》中有6处重点提到“维修”，国家也极力强调“支持发展全球维修业态”“支持对海关特殊监管区域外‘两头在外航空维修业态实行保税监管”。在重视航空维修的过程中，海南在国家政策的指导方针指引下，将会加大力度促进海南航空维修业做大做强，积极影响和带动其他区域的航空维修产业，这在很大程度上为海南航空业的建设助力，迎来经济发展新增点。

（四）扩建、新建4个机场，缓解机场饱和状态

自贸区建设过程中，海南航空业要起到互联互通作用，构建便捷的交通运输体系。在自贸区的吸引下，越来越多的人来到海南度假旅游、安家发展，这么多人的到来对机场也是一个大的挑战，将会对海南机场再一次重新定位。据资料显示，在2018年，从国内外到海南的旅客流量突破7 000万人次，其中，乘坐飞机进岛的旅客接近4 500万人次，海南的两大主要机场，海口美兰机场流量在2 400万人次、三亚凤凰机场在2 000万人次。此外，对于每年一次的博鳌亚洲论坛重大国家会议的举办，博鳌机场的兴建虽然历时不久，但也突破了50万人次，其中对东盟十国的航班已经全面覆盖。

海南省政府根据实际情况对海南航空的最新定位是，兴建扩展机场，形成“南北东西，两干两支”的机场格局。目前，在自贸区的推动下，海南已是全国同时扩建和新建机场的省份。第一个是三亚新机场建设，目前已完成选址和前期规划。第二个是海口美兰二期扩建，增添一个候机楼，增添一条跑道。第三个是东方市机场新建。第四个是在儋州市获批新建一个机场。在东方和儋州机场的建设中，形成东南西北4个方向的交织，两大干线、两大支线，在新增或者扩建同步进行的过程中，需要处处把关，蹄疾不稳。

四、自贸区建设中海南航空业发展的方向

（一）加快机场基础设施建设

近年来，海南机场的基础建设速度滞后于发展速度，海南三亚凤凰机场的单行跑道已经超负荷运行、琼海博鳌机场受到当地交通线路限制和土地规划问题导致机场保障能力有限，不能满足海南日益增长的航空发展需求，因此，海南航空业急需稳步快速发展，加快基础设施建设。

目前，海南省进行海口机场扩建、三亚新建机场、儋州东方新建机场，应稳速求进，对于施工、工程中的安全，机场应派专业人员前往监督指导。其他正在运行的机场，在机场管制区或者非管制区范围进行科学管理，不断提升运行效率。在值机、安检服务中，应引入先进设备设施，提高旅客通过的速度;在其他基础的配套服务中，应将提供旅客优质服务放在第一位。

（二）全面深化海南空域资源管理

空域是国家的重要资源，在运行管理下应得到合理有效使用，在我国，飞行管治权由空军统一实施和审批，为了防止军民航空飞行冲突，划分了空中禁区、危险区、限制区，导致民用空域减少。

在海南航空业发展的路途上，空域管理一直都在探索中，应不断优化海南的空域资源，军用和民用航空应互相融合，共同协调发展，对空域资源进行合理配置和高效利用。通过制定或者修改空域相关政策法规，进一步申请国家航权支持，对军民使用需求和资源管理进行一部分改革，促进自贸区下海南空域的科学分配与利用。

（三）全面加强海南机场货运链建设

随着自贸区建设不断推进，海南各机场货运业务也迎来了新的发展机遇。货运部门应以优质服务为支点，积极搭建高效航空物流体系，逐步完善服务配套体系，展开全球布局，拓展业务范围，实现网络互连互通;继续深挖海南本地农产品运输资源，不断扩大国际运输业務，助力海南自由贸易实验区和中国特色自由贸易港建设，打开对外开放的港口。

（四）完善航空服务保障体系

要想进一步提高海南航空业的运营能力，需不断完善航空服务保障体系、空中交通管理运行体系、空管设备保障体系和航空气象服务体系等，使所有的服务体系逐渐科学化、一体化，逐步提高航班正点率。把问询服务、值机服务、安检服务、中转服务、航班延误后的服务、机上服务等进行整体优化，实现无缝链接，打造一流服务保障体系。相信海南政府会推出更多支持海南航空服务保障体系建设和完善的政策法规，推动海南航空业发展。

（作者单位：海口经济学院旅游与民航管理学院）