旅游视角下扬州“三宜”名城建设研究

时间：2024-05-18

吕雯

“三宜”名城建设是当前扬州发展的重要战略目标，本文结合扬州旅游业和“三宜”名城建设现状，剖析了扬州“三宜”建设中存在的具体问题，提出了在旅游视角下扬州“三宜”名城建设的几点建议。

引言

扬州作为历史文化名城，践行“美丽中国”的建设理念，市委、市政府提升以“宜居、宜游、宜创”的城市功能，推动“就业、创业、置业”的有机融合，不断提高古城的竞争力与凝聚力。如何打造“三宜”之城？笔者通过收集数据资料，阐述分析扬州“三宜”名城发展现状，就其建设提出几点个人看法，仅供参考。

一、扬州旅游业发展现状

近年来，扬州围绕建设旅游名城和打造旅游产业强市的总体目标，推进“旅游城市”向“城市旅游”的转变，同时，积极发展与“人文、生态、精致、宜居”城市特质相匹配的生活性服务业，为建设“宜居、宜游、宜创”城市提供了新的动力。

（一）旅游产品丰富基础设施完善，旅游业推进力度不断加大

目前，扬州开发了虹桥坊、瘦西湖温泉、湾头玉器城以及五亭龙国际玩具礼品城等项目工程，打造了蜀冈宋夹城、崔致远纪念馆、运河水上游览线等一批优秀旅游产品，完成了瘦西湖万花园、“双东”历史街区等修缮工程，保证了县市旅游项目的稳步发展，如江都邵伯湖、宝应国家湿地公园等。扬州不仅重视打造国家旅游项目，而且高度关注旅游基础设施的提升。随着扬州泰州机场和扬州高铁的启用，江海和江六高速的竣工，形成了扬州旅游立体交通体系；同时，不断提高智慧旅游建设，成为国家首批的18个智慧旅游试点城市之一。

（二）产品结构单一，服务不够完善，体制机制缺乏灵活性

近年来，扬州旅游业虽有了新发展，但发展速度与南京、苏州、无锡、常州等发达城市相比还处于劣势。扬州旅游业总体呈现旅游产品结构单一，文化内涵薄弱，县域旅游发展缓慢，缺乏大项目支撑等特点，主要表现为政府主导体制不完善，对旅游资源的管理分散；社会参与和激励等相关机制不健全，出现重政府投入轻资本经营、重建设轻市场等不良现象。扬州瘦西湖景区自2007年以来，游客数量增长仅为3.9%。客源结构较为单一，主要以短途游客为主，境外和长线游客较少，周边地区及国内过夜游客来自本省的占76.5%；旅游商品市场开发不完善，如旅游商品集聚区、土特产市场等比较缺乏；旅游景区自主开发的主题活动不够，创意创新有待进一步提升，旅游产业停留在“门票经济”，游客过夜数量较少；旅游服务设施不完善，个性化旅游信息游客获取不易。

二、扬州“三宜”名城建设当前存在的问题

（一）旅游景区管理体制混乱

目前，扬州旅游景区的部门管理分属有所不同，又缺乏协同统一，管理上存在问题较多，出现多头管理、管理权限不明等现象，比如“双东”历史街区由名城建设有限公司管理，何园、个园隶属于园林局管理，润扬森林公园则属于瓜州度假区管委会管理。在区域位置上，由于扬州旅游景点相互交叉、重叠，容易管理出现混乱，制约旅游景区资源利用和开发。现今周边发达地区旅游景区发展迅猛，而扬州表现为管理滯后，管理体制与模式落后，因此，我们需加快对扬州旅游景区管理体制的改革。

（二）旅游景区功能规划不完善

在旅游景区的功能规划上，扬州的发展规划不够完善，存在过度重视城市规划建设，轻视旅游景区功能完善的问题，城市基础的旅游景区功能在规划中体现不足，如旅游公厕、旅游停车场及大巴停车位、垃圾桶、旅游购物、信息咨询中心、演艺以及散客服务中心等设施。另外，在旅游景区公共建筑配置上，仅关注路线设计和住宅区域布局，对游憩场所的提供考虑不足；在景区景观设计时，忽略游客休憩体验的需求，过分强化广场和绿化的规整等效果。另外，扬州部分旅游景区总体规划执行力不强，导致近距离重复建设等问题。

（三）旅游产品核心竞争力不强

目前，扬州高铁线路尚未完善，区位上没有优势，但旅游业内认为，扬州旅游“特色”还不够，在“留住游客”方面的方法不多也是重要的原因。扬州“吃、住、行、游、购、娱”产业链条并不完整，始终停留在初级阶段。对扬州旅游企业而言，其小规模、低效益，竞争力不强，整体水平较低等特点，局限了旅游资源优势展示。扬州现有的旅游景区基本属于非参与性的、静态的观光型景观，旅游产品缺乏特色，特别是品位高、档次好的体验娱乐项目，导致满足不了高端游客的需求，难以使人印象深刻。同时扬州旅游产品趋同，缺失对文化旅游产品的开发，低水平重复建设制约了旅游企业行业的发展。

三、旅游视角下扬州“三宜”名城建设的几点建议

基于扬州旅游业发展现状分析，发现扬州“三宜”名城的建设侧重点与旅游密切相关。通过对扬州“三宜”的认识，提出以下几点建议。

（一）强化政府主导作用，加大管理力度

对于城市建设，首先要有一个科学的规划，要把旅游业看成全市发展的方向性产业乃至支柱产业的高度，制订科学的规划、形成科学决策，科学推进扬州“三宜”名城建设。首先，政府进一步完善工作规则，健全旅游业发展的法规和条例，营造健康、文明、有序的旅游环境，把公众参与、集体讨论和专家论证决定作为重大决策的必经程序。其次，成立行业专家小组和专门领导部门，对旅游业发展的障碍与困难进行统一协调解决，明确旅游主管部门的职能和权限，充分发挥政府性投资的引导作用。最后，进一步创新城市规划理念和行政管理体制，强化政府的调控作用，引导广大中小旅游企业进行联合和兼并，营造扬州旅游产

品品牌，提升经济效益。

（二）健全旅游景区规划，建立决策机制

如今，“世界运河名城博览会”和“烟花三月国际经贸旅游节”主题节庆活动的打造，成为扬州向世界展现城市魅力的窗口，加强景区管理，实现景区与自然、经济生态的和谐共处，保证景区永续利用势在必行。扬州可以依托运河生态系统的完整性，加大景区生态设施的投入，同时，把推进城市建设与保护建设“七河八岛”湿地等景区管理工作紧密结合，全面推动扬州生态建设和创新，让大众共享生态文明建设成果。

（三）打造旅游特色品牌，创新城市建设风格

目前，扬州旅游未从根本上实现“门票经济”向“产业经济”的转变，旅游业发展面临“瓶颈”。针对扬州旅游的现状，只有形成独具特色的城市，才会吸引更多的游客。首先，要突出扬州历史文化名城特色。扬州城市建设历史悠久，文物古迹众多，历史文化积淀深厚，生态条件得天独厚。有人说，古城改造是一道世界性难题。所以，要以传承复兴的理念、审慎保护的态度，推进古城保护改造和更新利用工作。其次，要全新认知旅游概念，找到新的突破口，从景区门票中解脱出来，提升到对整个城市、整个文化的保护以及游客体验上来。比如苏州与扬州相像的地方很多，然而现今苏州旅游早已脱离园林、古镇等景点游玩的概念，而是在于体验‘苏州韵味。扬州“三宜”名城的打造，应让所有游客觉得不虚此行，来了就不想走，走了还想来，这才是扬州旅游发展的目标。