导游体制改革对导游专业教学影响分析

李渊+彭静

旅游业正处在全面融入国家战略体系，成为国民经济战略性支柱产业的发展阶段。旅游业要顺利实现这个目标，人才是很重要的支持要素，尤其是作為旅游业一线的导游人员的素质尤为重要。本文从国家旅游局《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》出发，来探讨作为培养导游人才院校如何主动调整导游培养方案，为旅游业培养出能够适应我国旅游业发展所急需的导游人才。

2016年国家旅游局印发了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》和《导游自由执业试点工作中期评估报告》，同时启动了全国导游公共服务监管平台。正式开启了导游体制改革的大幕，导游的负担和限制大大减少，必然也对导游人员的从业素养提出更高的要求。然而，全域旅游、智慧旅游、自驾游的发展也给导游带来了挑战。这些必将是未来一段时我国导游行业和导游教育发展的风向标。本文从国家旅游局《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》和目前导游人员存在的问题出发，探讨导游专业的教育教学应该怎样主动适应导游体制的改革。培养能够适应旅游行业发展所需要的高素质导游人员。

一、《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》的主要措施

（一）改革准入培训注册制度

意见提出要构建“统一招考”与“特殊准入”相结合的制度，实施“特聘导游”制度，吸纳社会专门人才、小语种人才进入导游队伍，特聘制度是对考试制度的补充。

2016年开始导游人员资格证考试采取全国统一考试，统一分数线。考试合格有三个分数线：笔试分数线、面试分数线、总分分数线。只有三个分数都过线才算合格。很显然，对导游的知识和能力要求更高更全面。这也是针对多年以来我国导游队伍整体素质不高所导致的旅游形象不佳、游客满意度低等一些旅游问题从导游入口把关。特聘导游制度则是针对其他社会专门人才合法进入导游行业打开了方便之门。从而充实导游队伍的专门人才和其他高素质的人才。

（二）改革导游执业制度

改革的关键词是“自由执业、自由流通”。自由是市场经济的基本要义，但又必须在法治下的自由，而非自由散漫、自由无度。执业制度改革，是推动导游管理市场化的体现，旨在充分发挥市场配置导游资源的决定性作用。

导游自由职业、自由流通的改革，打破了一直导游必须接受旅行社委派这个导游人人头上的紧箍咒，极大地鼓舞万万千千导游的积极性。在旅游业和导游群体中都起到了良好的社会效益。从现状实行的情况看，真正自由执业的导游还是少数；对于大多数导游还存在一些制度和自身的障碍。

（三）健全执业保障体系

保障体系是增强导游获得感、幸福感的重要支柱，旅游业的蓬勃发展，作为旅游业的一线参与者，理应优先受益于发展成果。意见提出要探索试点导游自由执业责任保险制度，鼓励自由执业导游投保执业综合保险。

减轻导游执业负担，立即清理利用注册、年审等向导游强制收取的年审费、注册费、挂靠费、管理服务费、高额会费等费用，停止开展各类收费的强制性培训。取消乱收费的行为，加上国家一再出台促进旅游发展的政策，使导游专业的社会声望和地位空前提高。导游专业在各大院校的地位会进一步提高，更容易获得一些资源，导游专业即将迎来一个发展好时期，专业自信、行业自信、产业自信会进一步提升。

（四）健全事中事后监管体制

旅游管理部门将从以下三个方面完善监管制度：一是打造汇集导游基本信息、执业信息、游客评价及旅行社、自由职业机构、旅游管理部门奖惩评价信息为一体的全国导游公共服务监管平台。二是从过去仅靠行政执法人员现场扣分，转变成通过建立游客评价、“用人单位”考核、旅游部门奖惩为一体的导游执业综合评价制度。三是建立以当事人和解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相互衔接的大调解机制，并促进与仲裁、行政执法、司法诉讼的有效对接。

（五）建立健全导游协会组织

意见要求建立两级导游协会组织。在各地级市（区）成立以导游个人会员为主的导游行业组织，在各省成立以市级导游行业组织单位会员为主的导游行业联合会。意见要求，在行业组织脱钩改革中，要按照社会化、市场化改革方向，支持导游行业组织可持续发展。

（六）创新导游激励机制

有效的激励机制可以提高职业认可度和忠诚度。意见提出打造两大品牌，分别是基于执业质量的服务品牌，机遇职业水平的技能品牌。

改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制这六个方面。其中，自由执业改革、自由流通机制、取消导游年审，减轻导游的经济负担，都是“放”的层面，解放旅游生产力中最活跃的角色，激活旅游市场最前沿的力量。而事中事后监管，行业自律，则是“管”的层面，用监管来规范市场。

二、导游专业教学的策略调整

（一）调整导游专业培养的方向

改革准入培训注册制度意味着导游入行门槛提高，入行渠道变宽了。以往导游专业的培养方向就是通过全国导游资格考试，换取导游证，进入旅游行业从业为导向。现在必须调整，未来导游可能是旅行社的一员，也可能是整个旅游产业链上的一条。导游专业的课程体系在原有的基础之上，应该加入更多互联网、企业运营、自媒体、公共关系等相关课程。培养方向可以设置为三个方向或培养的三个层次：一是符合现有导游资格考试条件和未来执业趋势的高素质导游方向；二是针对一部分有特长和语言优势的学生，进行培养让他们课以特聘方式入职导游的方向；三是能够整合旅游行业多种要素，创新旅游服务的方向。

（二）调整培养目标

通过导游人员资格考试和服务地方旅游发展是以往导游培养目标制定的两个主要前提。自由执业、自由流通的改革背景下，去年导游资格证全国统考和今年考试科目的调整，从国家旅游局层面来看是要求通过考试的导游人员是 “中国通”式的导游人员，而不再局限某个区域的地陪导游。因此，培养目标不应该都是为当地旅行社和景区培养高素质的导游人员，可以调整为能在全国范围内参与旅游行业竞争的“重素养、广口径、重实践、好就业”旅游人。endprint

（三）调整课程体系

自由执业、自由流通松掉了导游只能接受旅行社委派的紧箍咒。使导游的从业范围从原来单一环节扩大到整个旅游产业链成为可能，极大地鼓舞万千导游的积极性。在旅游业和导游群体中都起到了良好的社会效益。

从目前的试点情况看，真正自由执业还有一些制度和导游自身的障碍。本文只谈导游自身的障碍，导游由原来旅行社员工的角色转变为一个独立的“个体户”，工作内容由原来只提供导游服务到提供整个旅游链的旅游服务。这无疑是对导游自身的素质和从业经验是个巨大的挑战。

导游专业的学生毕业时是否能适应并胜任这样的职业，就需要针对导游自由执业所需要的知识和能力，来设置学生所学的课程。以前由于大多数导游都依赖旅行社来派团，理论上导游人员属于旅行社的工作人员。因此，在课程的设置上主要分两部分：一是导游知识和能力模块；二是旅行社运行和管理模块。培养的目标就是为旅行社培养合格的导游人员。

自由执业、自由流通，需要导游人员以个人为单位进入旅游市场，参与竞争。学校就要梳理导游以个人为单位进入旅游市场所需要的素质和能力，设置相应的课程。课程设置注重人文素养和专业知识相融合；注重专业技巧和管理、营销、法律知识相结合。例如增加针对互联网平台利用的技术性课程；针对自由执业相关法律法规、旅游行相关业要素整合能力相关知识的课程；针对自由执业的职业生涯规划的课程等。

（四）调整课程内容

目前的导游专业培养课程内容主要是在以前各省组织导游资格证考试制度和导游不能自由流通的前提下形成的课程内容。大多数导游专业的培养目标都是为当地培养合格的地陪导游人员。即使可以自由流通，這样的导游人员流通的意愿也不强，那么自由流通的改革也很难落地。因此，课程的内容应该由原来的重地方、重特色调整为重全国、重通识。

例如：减少当地导游基础知识，增加全国导游基础知识的课时，改变以往全国导游基础知识蜻蜓点水式的学习，让学生对每个方面的知识有系统和深入的掌握。另外增加相应的课程，如：中国通史、中国风景名胜区概况、地貌学、中国文化解说、旅游公共关系学等通识型课程。使培养出来的学生具备在全国自由流通的能力。有了自由流通的能力，有了自由流通的机制，自留流通的意愿就强了。

（五）改进教学方法

创新教育教学模式。现有的教学模式是“【学校里面的学和模拟】+【校外的做（实习实训）】”这样的一个单循环。可以调整为“【校内的学（学习和模拟）】+【校外的做（实习实训）】+【校内的学（学习和模拟）】”这样的闭合是的循环。可以使学习和实践的针对性加强，使学生在“学”与“做”之间形成良性互动。对学生进行扎实的导游技能和旅游企业管理基础理论和积极服务意识训练的同时，注重开拓视野、拓宽领域、强化实践动手能力、运用专业知识解决旅游业经营管理问题的能力，提高未来就业竞争力。

（六）改进考核体系

现在大部分学校的考试制度都是老师出卷或安排实验项目，学生在考场或实验室在规定时间完成。一定程度上能考核学生对知识的掌握情况，对于导游这个专业而言是远远不够的。书本知识的掌握是必须的，但更重要的是在对知识应用之上的能力水平的考核。比如讲人文旅游资源里面的文物，就是用再多的课堂讲解，都不如到博物馆去看看实实在在的文物，导游专业的大部分知识在现实中都是有客观体现的。如导游服务技能的理论知识与现场导游服务的能力和水平；从事导游工作必备的专业知识与组织能力、协调能力、沟通能力；旅行社经营管理知识与运用专业知识解决旅游业经营管理问题的能力等，这些都要注重后者能力的考核。因此，必须对考核的方式做出一些改革，如考场由教室到景区地点的改变；考试内容由知识到项目和任务的改变；考评由老师到游客的改变。

三、结语

旅游业的发展和高素质导游队伍两者之间是相辅相成的关系。高素质的导游人员首先需要学校的培养，但一个行业人才的培养都不是学校一个方面可以完成的。需要社会、学校和行业大家形成一个培养导游人才的有机体。需要我国旅游体制的进一步改革，使导游回归导游的本职职责。优秀的导游人员通过高水平的导游服务获得相应的报酬和应有的社会地位。这样才会使学校培养的优秀导游人员，踏踏实实把导游工作最为一生的事业，并且不断地提高自身的素质，是我们的旅游业有充足的导游人才。

（作者单位：九江学院）endprint