汇聚智慧：全国政协科技提案

文 | 本刊记者 石菲

汇聚智慧：全国政协科技提案

文 | 本刊记者 石菲

每年两会是各个民主党派积极履行参政党职能的重要时刻，随着科技的力量越来越凸显，在民主党派的两会提案中科技提案也占据了越来越重要的地位。

每年3月，是中国的两会时间。2016年是“十三五” 开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。因为特别的时间节点，今年的两会更是备受瞩目。而每年两会，既是代表委员发挥作用的舞台，也是作为政协参加单位的民主党派履行职能的集中展示。

现在，政协提案影响力越来越大，作为其中的一个重要方面，民主党派提案充分体现了党派界别特色和优势，凝聚着集体智慧和力量，代表着一定社会阶层的愿望和诉求，是民主党派参与国家社会政治生活、服务党和国家工作大局、致力民生改善和社会和谐的重要工作。

心系“健康中国”

2016年2月22日，农工党中央副主席龚建明在“两会”情况通报会上表示，2016年是“十三五”开局之年、关键之年，农工党的工作指导思想和总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建成小康社会为目标，以推进“健康中国”和“美丽中国”建设为主线，以实施“十三五”规划纲要为重点，团结带领各级组织和广大党员，积极履行参政党职能，努力加强自身建设，为全面建成小康社会献计出力。

2016年，农工民主党中央向全国政协十二届四次会议提交50件提案，数量较去年有所上升，“美丽中国”、“健康中国”仍是主线，占所有提案的50%以上，内容涉及医药卫生、环境保护、生态建设和人口资源等方面。其中，涉及“健康中国”的提案很多与科技相关。在农工党中央关于加强医学科技支撑的建议中提到，医学科技对实现健康战略目标具有重大意义。当前，我国医学科技在快速发展的同时，也面临一些问题与挑战，为此，农工党中央建议：

一、深化体制机制改革。建立“健康中国”相关的各部委之间的协调与合作机制，健全相关的专家咨询系统，促进决策的民主化、科学化，整合各类机构的研究资源，适时组建国立卫生研究院 。

二、完善财政投入保障机制。增加人口与健康科技投入，投入增长速度应不低于GDP的增长速度，到2020年，占全国科技投入比例和投资增长比例应达到或接近中等发达国家水平。扩大科研经费来源，注重多渠道、多元化筹集资金。建议设立医学专项专题基金，其中设立转化医学 研究专题、专项科技基金。

三、加强卫生科技队伍建设。要采取多种渠道、多种形式引进高层次优秀人才。把“引得进， 用得好，留得住”作为引进人才的政策导向，制定引进优秀人才的规章制度。建立回国优秀人才的创业基地、科研启动基金和科技平台，为引进人才营造和提供制度环境、创业环境和发展平台。重视高层次优秀人才的培养工作，采取得力措施加大培养力度。在引进和培养优秀人才的过程中，应重视创新团队建设工作。围绕教育、培训、准入、稳定等环节，探索建立农村卫生人才培训的长效机制。健全和完善城市社区卫生人才培养体系，采取有效措施吸引稳定社区卫生人才队伍。要积极开展全科医师规范化培训。

四、加强卫生法律法规建设。加强与健康中国战略相关的卫生法律法规建设，适时考虑制定《卫生法》，将国家健康战略及其科技支撑纳入法制化运行轨道；建立健全医学伦理观念和监督机制。

同样，在关于发展互联网医疗的相关建议中，农工民主党指出，加快发展互联网医疗有利于解决医疗资源缺乏和区域性、结构性的资源分配不均衡及资源闲置等问题。目前，我国医疗行业与互联网融合程度日益加深，医药电子商务、远程医疗服务、移动医疗服务、医疗信息化发展方兴未艾，云医院建设也初现端倪，发展互联网医疗时机日趋成熟。但是我国互联网医疗的发展还存在诸多问题有待解决。因此，为促进互联网医疗健康快速发展，农工党中央建议如下：

目前，我国医疗行业与互联网融合程度日益加深，发展互联网医疗时机日趋成熟。

大数据是互联网＋农业的有利工具。

九三学社呼吁国家加强“互联网+农业”的顶层设计，尽快开展针对性研究，制定国家“互联网+农业”发展战略。

一是完善互联网医疗相关法律法规。根据现行法律规定，现阶段我国医师尚不能在互联网和移动客户端向患者提供诊疗服务。建议将互联网医疗与医师多点执业结合起来，允许医师在互联网医疗中执业并对之加强监管。尽快厘清互联网医疗中的法律主体：医疗机构（医师）、药品生产与经营者、居间人（如互联网企业等）、患者等法律关系和法律责任问题。

二是制定互联网医疗行业的相关政策。尽快设立互联网医疗相关许可准入标准，设定医疗机构进行互联网医疗必须具备的条件。卫生行政部门应按照医疗服务流程图的思路，尽快梳理制定互联网医疗的基本规范，以规范互联网医疗发展。界定医疗机构、医务人员与其他互联网企业合作的业务规则，积极研究并加快制定远程医疗的技术标准。

三是加强对医疗大数据应用与医疗信息保护的监管。对《刑法》、《侵权责任法》、《医疗机构病历管理规定》、《电子病历基本规范（试行）》等法律法规中无法适应互联网医疗发展需求的相关规定进行修订完善，为保护患者隐私、满足互联网医疗信息需求、有效推进医院大数 据商业开发等提供法律保障。

聚焦科技力量

根据各自的章程，我国八个民主党派各有界别特色，这在其每年提交的两会提案上体现的尤其明显。社会法制、“三农”和祖统工作是民革中央参政议政的重点领域和特色优势。今年，民革中央继续发挥传统优势，提交《关于以高科技创新突破，补农业现代化“短板”的提案》等多篇提案，深度关注这三大领域发展过程中出现的新情况新问题。

教育、文化出版领域一直是民进中央提案高度关注的“老阵地”和“主阵地”。今年，民进中央以新作为巩固老阵地，深度关注教育、文化出版等领域发展过程中出现的新情况新问题。据统计，提交的38件党派提案中，教育文化出版类提案有15件，其中重点推荐提案5件。

社员以科学技术界高、中级知识分子为主的九三学社，代表科技群体，关注科技与民生议题，其提案有鲜明的科技色彩，今年提出的“科技特色”提案共有12件。 其中，九三学社中央提交了一件《关于推进互联网+农业发展的建议》呼吁国家加强“互联网+农业”的顶层设计，尽快开展针对性研究，制定国家“互联网+农业”发展战略，出台相关指导意见，完善农村信息化平台和服务中心，提高网络信息服务水平，强化面向国内外的现代农业大数据应用服务。

推进“互联网+”助力智能农业发展。建议有关部门组织力量，研究互联网+农业的重大共性关键技术，建立农业物联网智慧系统，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域广泛应用，开展面向主要粮食作物的长势监测、遥感测产与估产、重大灾害监测预警等农业生产智能决策支持服务，实现农业生产过程的精准智能管理，提高劳动生产率和资源利用率，促进农业可持续发展，保障国家粮食安全。

推进“互联网+”助力农业科技创新转化。建议构建农业科技资源共享服务平台，提高重大农业科研基础设施、农业科研数据、农业科研人才等科研资源共享水平；构建农业科研大数据智能分析平台，推动农业科技创新资源共建共享。加快推动国家农业科技服务云平台建设，构建基于“互联网+”的农业科技成果转化通道，引导科技人才、科技成果、科技资源、科技知识等现代科技要素向农村流动，提高农业科技成果转化率。构建基于“互联网+”的新型职业农民培训平台，大力培育生产经营型、职业技能型、社会服务型的新型职业农民。推进“互联网+”助力农业走出去。建议积极建设跨境农产品电子商务平台，打造具有国际品牌的特色优质农产品；面向在亚洲、非洲、南美洲有关国家建设农业技术交流服务平台，推动我国先进适用的农业生产技术和装备等“走出去”；构建农业投资综合信息服务平台，为农业对外投资企业提供市场、渠道、标准、制度等各种信息资料，加强农业国家合作与交流，不断提升我国农业的国际地位和影响力，落实“一带一路”国家发展战略。

而民建中央今年向全国政协十二届四次会议提交38件提案，重点围绕供给侧结构性改革以及“十三五”规划建议提出的五大发展理念等积极建言献策。

其中，民建中央关于建设机器人产业强国的提案中提议，加快落实产业政策和加强组织协调。贯彻落实国务院支持新兴产业及高端装备制造业发展的各项政策，鼓励各地市争取国家专项扶持资金，加强有关发展高端装备制造业优惠政策的宣传。借鉴德国工业4.0的经验做法，积极对标中国制造2025战略规划。

加强财税政策支持和机器人产业发展保障机制建设。在各级财政支持新兴产业发展资金中， 加大对机器人这类智能制造装备企业的扶持力度，重点向其倾斜。强化整合相关资源，加大配套投入，资金主要用于支持机器人智能制造装备产业基地建设、重点企业发展和高端重大装备自主创新应用示范项目。发挥增值税转型对企业技术进步的促进作用。

创新金融支持和营造政策服务环境。大力发展融资租赁行业，推动各种资本发起设立机器人 智能制造融资租赁公司。继续推动智能制造企业利用资本市场做强做大。支持机器人制造中小企业在合适板块挂牌、上市，协助解决高端装备制造业企业登陆资本市场的困难；落实债券融资扶持政策，鼓励高端装备制造业企业利用债券工具融资。