创新驱动背景下河南自贸区创新型人才建设研究

于善甫

摘 要：在国家大力推进创新驱动发展的大背景下，创新型人才的培养对推动区域经济转型发展和创新驱动发展作用和地位越来越突出，创新驱动的实质就是人才创新驱动。中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸区）的提出为河南经济腾飞注入了新的活力。本文从创新驱动与创新型人才培养两个方面入手，系统研究了创新驱动和创新型人才培养之间的关系以及创新驱动和创新型人才对河南自贸区建设的重大意义，通过分析河南自贸区人才政策现状及存在的问题，提出了河南自贸区创新型人才建设的对策。

关键词：河南自贸区；创新驱动；创新型人才

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）9-50-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.012

Research on the Construction of Innovative Talents in Henan Free Trade Zone under the Background of Innovation-driven

Yu Shanfu

（Huanghe S&T; University China （Henan） Innovation and Development Research Institute， Zhengzhou Henan 450063）

Abstract： Under the background of the country's vigorous promotion of innovation-driven development， the cultivation of innovative talents has become more and more important in promoting regional economic transformation and innovation-driven development. The essence of innovation-driven is the drive for talent innovation. The proposal of China （Henan） Free Trade Zone （hereinafter referred to as Henan Free Trade Zone） has injected new vitality into the economic development of Henan Province. This paper， starting from two aspects： innovation-driven and cultivation of innovative talents， systematically studied the relationship between innovation-driven and the cultivation of innovative talents， and great significance of innovation-driven and innovative talents for the construction of Henan Free Trade Zone. By analyzing the status quo and existing problems of talents policies in Henan Free Trade Zone， this paper put forward countermeasures for the construction of innovative talents in Henan Free Trade Zone.

Key words： Henan Free Trade Zone； innovation-driven； innovative talent

2017年4月1日，河南自貿区正式挂牌成立，这是河南省对外开放的里程碑事件，新的创新发展平台是河南省发展的新动力，是亿万河南人瞩目的大战略。河南自贸区涵盖三大片区：郑州片区73.17平方千米、开封片区19.94平方千米、洛阳片区26.66平方千米。2017年5月，河南省印发《关于统筹推进国家战略规划实施和战略平台建设的工作方案》，聚焦“三区一群”经济发展新布局，河南自贸区位列其中。建好河南自贸区离不开创新驱动，离不开创新型人才的培养，创新型人才是河南自贸区建设的智力保障[1]。

1 创新驱动是河南自贸区建设的动力源泉

创新驱动发展是引领经济社会发展的“第一动力”，科技创新是引擎，机制创新是保障。推动实施创新驱动发展的基础是人才。推动河南自贸区建设，在区域经济发展中形成新的竞争态势，是发展新经济、培育新动能、加快新旧动能转换的重要举措和手段。建好河南自贸区必将成为河南省在经济新常态下继续先行发展、加快转型升级的强大新引擎。

1.1 创新驱动已成为经济增长的第一动力

按照经济发展的一般规律，在经济发展的不同时期，驱动经济增长的核心动力各不相同。当前河南省的经济发展已进入攻坚克难、提升质量的关键时期，随着要素投入驱动力不断减弱，粗放型增长方式无以为继，创新驱动将成为经济发展的第一动力。打造经济增长新引擎，迫切需要不断强化创新的引领和驱动作用，让创新驱动成为河南自贸区建设的第一动力。

1.2 创新是新产业革命的原动力

第四次科技革命已经到来，新的产业变革呈现出诸多新的时代特征。首先是制造业服务化，不断发展的信息网络技术改变了传统服务业，各大公司都在从生产制造向提供最终解决方案和相关服务转型，制造业虽然还需要生产制造但服务环节已成为其价值链增值的主要环节。其次是生产智能化，随着云计算、大数据、物联网、3D打印等新技术的广泛应用，企业的生产运营模式在不断优化整合，新的智能高效的生产方式不断被尝试，大规模个性化定制生产已成为可能，这预示着个性化消费时代已全面来临。最后是组织网络化、虚拟化，新产业催生新的业态，跨国公司利用全球生产网络和不同国家的比较优势，在全球整合配置资源，通过供应链管理降低成本，再借助生产控制技术和物联网技术进行系统整合，构建全球产业链服务新体系，实现全球范围内的资源优化配置。

1.3 创新是生产要素重新组合的驱动力

创新驱动发展就是依赖创新，通过整合优化生产要素，驱动经济社会稳步快速向前发展。创新不但可以抵消因为要素投入数量的增加而导致的单一要素或者全要素投资回报递减的趋势，还可以通过生产要素的重新组合来突破经济发展中由要素或资源的短缺所造成的瓶颈。创新之所以具有两大功能是因为创新为生产要素植入了新的元素，无论新产品、新技术、新市场还是新组织，只要任何一种要素发生变化都会影响原来的经济发展轨道，从而打破要素驱动投资回报率递减的瓶颈[2]。

2 创新型人才建设是河南自贸区建设的智力保障

2016年11月25日，《河南省科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》明确了河南省创新驱动发展战略的新思路，提出了河南省“十三五”期间科技创新的新目标，安排部署了科技创新的各项工作，河南自贸区作为推动河南省经济发展的新战略，必须加强对经济发展重点领域和关键环节的科学研究，通过优化高层次科技创新平台布局和建设，逐步培育一支创新型人才队伍。

2.1 树立国际视野的人才观

招才引智是加强河南自贸区建设人才储备的重要方面，自贸区要通过政策突破和体制机制创新来集聚一批具有国际视野和创新能力的高层次创新型人才，通过国际高层次人才认定办法及相关配套政策，来解决国际人才的生活问题。自贸区要根据自身产业特色和需要制定涵盖吸引、培育、评判、激励、交流等多层面的人才保障政策，吸引国际化创新型人才来豫集聚，不断吸引创新型企业、科研机构入驻自贸区。

2.2 重视自贸区人才生态系统建设

人才是创新实施的基础和保障，谁拥有了一流的创新型人才队伍，谁就能最终赢得创新的优势和主导权。要实施创新驱动发展的人才战略，河南自贸区必须启动人才生态系统建设。首先是要加强引才，通过人才引进凝聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才等；其次要注重育才，要不断完善事业聚才、实践造才、机制留才、法制保才的育才过程，打造一支富有创新和担当精神的创新型人才队伍；最后要善于留才，创新型人才建设关键是能留住人，要完善创新型人才的薪酬和岗位管理制度，形成人才流动的障碍机制。

3 河南自贸区创新型人才建设现状及存在的问题

截至2018年4月，河南自贸区150多项改革试验任务相继落地实施，新增企业数量近3万家，注册资本近3 600亿元。新注册企业数约占全省同期新增企业数的1/10。其中外资企业165家，合同利用外资8.5亿美元，实际利用外资5.3亿美元。入区的国内外500强企业137家，占全省的48.1%。河南省紧紧围绕建设现代立体交通体系、现代物流体系和现代综合交通枢纽战略定位，大力发展融资租赁、跨境电商、航空维修等新业态，积极探索、大胆创新，实现了良好开局，取得了明显成效。

3.1 自贸区三大片区人才定位及举措

郑州片区以建设国际创新人才汇聚高地为目标，通过人才政策集聚一批引領前沿科技、具有国际视野、擅长成果转化的高层次人才，将郑州片区打造成国家级人才管理改革试验区。为此，出台了一系列人才新政，对外籍高层次人才开辟绿色通道、简化手续，为高层次人才出入境、工作、在华停居留提供便利。将高端国际贸易、投资、金融、物流、枢纽经济等人才纳入“智汇郑州·1125聚才计划”实施范围，在人才引进、创新创业、安居保障等方面对创新人才给予政策扶持，创建国际高标准的就业、生活环境。洛阳片区在人才政策上注重河南自贸区和郑洛新国家自主创新示范区的人才联动建设，围绕人才使用、人才评价、人才汇聚等方面进行政策创新。完善创新人才认定办法，允许洛阳片区在扩大股权和分红激励政策等方面进行创新，使创新人才分享科技成果收益；积极为经贸类团组和企业人员出（入）国（境）提供便利；继续实施“河洛英才计划”，引进一批自贸区发展需要的创新创业人才（团队）。开封片区研究制定了外籍高层次人才认定办法，落实人才签证实施细则，明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。对外籍高层次人才开辟绿色通道、简化手续，为高层次人才工作生活及在华停居留提供便利[3]。

3.2 河南自贸区创新型人才存在的问题

河南省已进入全国经济大省行列，但是与全国一线城市或东部发达省份相比，河南省的教育资源却处于中下游水平，这种情况制约着河南省创新型人才的培养，以及河南省经济发展的可持续性和质量。经过数年来的探索，河南省高校创新人才培养研究虽然已在某些方面产生了一定的效果，但在人才培养体制机制、创新型人才生态体系建设等方面仍存在很多缺陷。河南省作为全国第一人口大省，常住人口达9 500多万，但大而不强，创新型人才队伍建设与北京、上海、广州等经济发达省份存在很大差距，高层次、引领型人才严重不足，创新型人才整体劣势突出，已经影响到了河南省经济转型升级。

河南自贸区出台了一系列招才引智计划，并取得了一定的效果，但由于河南省整体发展水平相对较低，缺乏对创新型人才的吸引力。2018年河南省高校应届毕业生达57.3万人，但相当多的毕业生流向海外或沿海经济发达地区，高校毕业生留在河南省发展的意向不强。

4 创新驱动背景下河南自贸区创新型人才建设对策

河南自贸区创新型人才建设要深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，深刻领会其关于人才工作的重要讲话、重要指示精神，各级用人单位进一步提高思想站位，充分认识人才对河南自贸区建设及实现创新驱动发展的重要性，不断提高人才服务的意识和质量，构建促进河南自贸区建设所需人才的保障体系，建设人才多样化、灵活性、动态化的评价体制机制，最大限度发挥人才引领经济发展的作用。

4.1 围绕重点产业引进培养人才

围绕河南自贸区重点产业如电子信息、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游、都市生态农业五大战略产业，培养或引进重点领域急需紧缺人才。围绕重点领域建设人才协调机制，研究制定重点领域急需人才引进培养办法。制定三大片区重点产业人才需求目录，定期发布紧缺人才岗位信息，并根据产业发展情况实行动态调整。保障重点紧缺人才引进“绿色通道”畅通，实施重点扶持和政策倾斜，吸引创新型人才围绕产业发展布局向重点产业和重点领域集聚。

4.2 建立良好的人才培养制度

抓好基础教育，整合完善国民教育体系资源要素，提升办学质量，大学要围绕市场设专业，提高人才的社会适用性。充分发挥河南省创新创业良好的发展势头优势，加快大学人才培养目标的定位转型，建设一批示范性应用科技大学。以调优结构和高质量发展为目标，围绕重点产业和高新技术产业需求优化人才培养制度，打通产学研用全供应链，围绕整个供应链优化配置资源。

4.3 创新招才引智模式载体

鼓励用人单位通过技术咨询、兼职挂职、科研成果作价入股等形式柔性引进高层次人才，在发展战略咨询、技术指导、科研攻关、成果转化等方面提供智力支持。实施郑州市产学研合作计划，积极引导推动相关企业、高校、科研机构联合组建技术攻关团队，有效利用高校、科研院所的研发设备等科技资源，实现科技资源的共享与整合。充分发挥国内外知名人才中介组织和獵头机构作用，提高人力资源服务的专业化、市场化水平。

4.4 优化人才创新创业环境

首先，高校、科研院所等主要从事科技研发的事业单位，应将职务科技成果转让收益按照不低于70%、最高可达100%的原则奖励科研人员，扩大科研项目资金管理权限。其次，简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算统筹安排使用。再次，鼓励外资研发机构与河南自贸区高校、科研院所、企业共建实验室和人才培养基地，支持跨国公司在郑州市建立地区总部或者研发中心。最后，支持河南自贸区高校和科研院所引进国际高层次人才，加强中外合作开展人才培养，探索建立国际教育合作实验区，创新国际教育合作模式。

4.5 要对人力资源进行动态有序的管理

河南自贸区创新体系的建设对人才的组织和管理提出了新的要求，河南自贸区应不断完善吸引人才的保障制度，正确引导人才的集聚和流向。以开放视野建立多层次人才引进和流动机制，通过项目、团队和核心人才引进等方式，吸引顶尖人才。根据各区产业发展的功能定位，引导创新创业人才向产业布局集中区域流动。进一步完善鼓励人才向基层一线流动政策，在人员招录、职称评聘、薪酬待遇、科研项目等方面给予倾斜。

参考文献：

[1] 河南省统计局，国家统计局河南调查总队.2016年河南省国民经济和社会发展统计公报[N].河南日报，2017-03-01（006）.

[2] 大河网.谢伏瞻谈全省人才工作：让人才创新创造活力充分迸发[EB/OL].（2017-04-14）[2018-07-20].http：//news.163.com/17/0414/07/CHVEIT8U00014AEE.html.

[3] 马凌远.河南自由贸易试验区建设模式研究[J].管理工程师，2017（5）：23-26.